ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL CABAIGUÁN 2024-2028

RESUMEN

La Estrategia de Desarrollo Municipal en Cabaiguán constituye el eje articulador de todo el proceso de gestión del desarrollo donde se planifica la dinámica de la sociedad y la toma de decisiones de los servidores públicos. Para ello se define la misión, la visión y los valores compartidos. Se realiza el diagnóstico local, donde se caracteriza brevemente desde las dimensiones de lo económico, social, institucional, medioambiental y cultural a partir del cual se define el problema y la solución estratégica, caracterizándose como estrategia ofensiva para mantener las fortalezas y explotar las potencialidades. En la presente estrategia se determinan las cuatro Líneas Estratégicas en las que se debe enfocar la administración en su gestión. De cada una de estas se declaran las Políticas Públicas Locales a seguir y los objetivos específicos para implementarlas, a partir de las cuales se definen los Programas y Subprogramas a desarrollar, a través de Planes de Acción con resultados medibles en indicadores que permitan visualizar y encaminar el progreso. Importante desafío en el contexto actual de perfeccionar los métodos y estilos de administración, en virtud de que se amplíen progresivamente las relaciones de horizontalidad y se fortalezca el espacio local, desde la articulación de redes, la participación y la negociación.

INTRODUCCION

El enfoque hacia una estrategia vinculada al desarrollo local en el municipio de Cabaiguán se inicia en el 2009, en el cual se formula la primera Estrategia de Desarrollo Municipal (EDM) en el mes de abril, mediante un ejercicio altamente participativo con el acompañamiento del Centro de Desarrollo Local del CITMA (CEDEL). Es en el año 2011, en el marco de un nuevo mandato donde se inicia un proceso de actualización y aprobación en la Asamblea Municipal del Poder Popular de la EMDL de Cabaiguán mediante el acuerdo No 173 del XIV Periodo de Mandato.

En este mismo periodo (2012) comienza el Programa de Desarrollo Local (PRODEL) auspiciado por el Centro de Desarrollo Local y Comunitario (CEDEL) y financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Colaboración (COSUDE) y se inicia un proceso que pretende promover e incrementar las capacidades para la planificación, la gestión, la innovación y la integración, desde el municipio considerando al municipio protagonista de su propio desarrollo. Dando cumplimiento a la política de Desarrollo Municipal y como continuidad del proceso de trabajo, se actualizó en Cabaiguán la EDM en el 2015, posteriormente en el 2019, hasta aprobarse con el acuerdo 238 del 26 de septiembre del 2020, con la definición de cuatro líneas estratégicas.

La Estrategia de Desarrollo es una herramienta de trabajo para la gobernanza, que responde a los intereses y necesidades de los habitantes de la localidad a partir de soluciones estratégicas a las problemáticas identificadas en el diagnóstico previamente realizado. Se trata de un proceso dinamizador y participativo donde se organiza e implementa el desarrollo integral y sostenible del territorio. El mismo necesita un alto nivel de organización, a fin de aprovechar competentemente todos los recursos a su disposición, requiere la potenciación de las estructuras existentes, el compromiso actoral y el fortalecimiento de las relaciones horizontales, con activa implicación de todos sectores de la sociedad a fin de mapear capacidades, actitudes, recursos y prácticas municipales con impacto económico, social y medioambiental.

La evaluación sistemática del documento lleva al mejoramiento continuo, atemperándola al momento y a los objetivos que se requieran. Se presenta de este modo la presente EDM como resultado del proceso de revisión y adecuación al que fue sometido la versión anterior, cuya vigencia está dada por el período del XVIII mandato de gobierno. Estará al alcance y disposición de todos, con planificación del desarrollo de capacidades propias para su conocimiento, interpretación, implementación, uso y manejo.

Marco legal y principios que sustentan la EDM

En el Referendo el año 2019 se aprobó La Constitución de la República de Cuba y respecto al proceso de actualización del modelo económico y social cubano, en sus Artículos No.168 y 169, conceptualiza al Municipio como ¨La unidad política- administrativa primaria y fundamental con autonomía y personalidad jurídica propias. Espacio geográfico donde confluyen las necesidades y aspiraciones de los habitantes con las potencialidades del contexto, a partir del vínculo establecido entre gobierno y población”.

El tema recurrente dentro del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social PNDES hasta el año 2030 en Cuba, que prevé la articulación de políticas públicas destinadas a impulsar el desarrollo de los territorios con la autonomía necesaria, sustentabilidad y una sólida base económico-productiva, en correspondencia además con los Lineamientos para la Política Económica y Social, aprobados por el VI Congreso del PCC, por la Asamblea Nacional del Poder Popular y ahora ratificados en el VIII Congreso del PCC, donde se impulsa al fortalecimiento de los municipios como espacio fundamental del desarrollo (L17), además lo anterior en consonancia con los Seis Ejes Estratégicos del PNDES que se expresan en Macroprogramas, los cuales a su vez se articulan con los Objetivos y Metas de la Agenda 2030, los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible reconocidos por la Organización de Naciones Unidas en 2015 y objetivos de trabajo de gobierno. Conjuntamente, se asumen los ejes transversales para cada actividad planificada entre estos la participación, equidad social, comunicación, formación y enfoque medioambiental.

En consonancia con lo anteriormente descrito se hace importante que se potencie la autonomía de los territorios como elemento catalizador del desarrollo, lo que constituye un proceso integral de cambio y avance sostenible, que tiene como finalidad la construcción de un proyecto colectivo de promoción de capacidades endógenas que redunden en el bienestar de la población y la satisfacción de sus necesidades. Se debe lograr que los Órganos Locales del Poder Popular sean propulsores de políticas que en su articulación y coordinación con el PNDES contribuya a conducir la vida en el municipio.

Se complementa la institucionalización de lo anterior con la promulgación de la Ley No.139 de diciembre de 2020 ¨De la Organización y Funcionamiento del Consejo de la Administración Municipal¨ encargando a este la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Municipal y una vez aprobada por la Asamblea Municipal del Poder Popular, implementarla, evaluarla y actualizarla de forma articulada con los intereses nacionales, provinciales y locales. Encaminando esfuerzos hacia el fortalecimiento de la administración municipal y con el fin de actualizar las estructuras organizativas de éste, se dictó el Decreto No.72 de fecha 7 de octubre de 2022, denominando los nuevos cargos, misiones y funciones específicas de la gobernanza, además se conforma la Dirección de Desarrollo Local devenido en Centro de Gestión e Innovación para el Desarrollo Local cuya misión fundamental es ejecutar, controlar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones normativas que implementan la Política del Estado y Gobierno sobre los procesos de gestión estratégica en el municipio y la movilización y gestión de fondos para ello.

Teniendo en cuenta el Sistema de Gestión de Gobierno basado en Ciencia e Innovación (SGGCI), se ha previsto la participación del potencial científico , tecnológico, directivos, productores, líderes naturales, empresarios y expertos de todas las formas de gestión en la búsqueda de soluciones para lograr los objetivos definidos en cada Línea Estratégica, siendo esencialmente un proceso participativo, con enfoque integral desde las dimensiones económico-productivas, sociales, culturales, institucionales y ambientales; a partir de donde se deben explotar tanto los recursos endógenos como exógenos, en función de satisfacer las necesidades de la población.

Para llevar a vías de hecho lo anterior se aprobó, por el Consejo de Ministros, el Decreto No.148 de 2026 ¨Para la Gestión Estratégica del Desarrollo Territorial¨ y como herramientas de planificación y gestión. El Ministerio de Economía y Planificación (MEP) dispuso la implementación de nuevas acciones para lograr un aporte más efectivo a los procesos de dirección y planificación en los municipios, a tenor de lo cual dictó la Resolución No.29 del 29 de abril del 2021. En la propia fecha y con iguales propósitos entraron en vigor las Resoluciones No.114 del Ministerio de Economía y Planificación y Resolución No.147 del Banco Central de Cuba.

La EDM se sustenta además, en legislaciones como el Plan de la Economía y el Presupuesto; Plan General de Ordenamiento Urbano de la Ciudad aprobado en el Acuerdo No.9090 del 2021 del Consejo de Ministros, complementado por la Nueva Agenda Urbana, Proyecto Hábitat y el Esquema de Ordenamiento Territorial; la Estrategia Medioambiental Municipal de conjunto con los resultados de los Estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgos; el Plan para el Enfrentamiento al Cambio Climático Tarea Vida; el Plan de Desarrollo del Turismo; la Ley No.148 de 2022 de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Cuba‐SSAN y otros Planes referidos al desarrollo de las esferas productivas y sociales. Todos ellos constituyen   instrumentos de planificación que permiten la revisión, completamiento e implementación de la Estrategia de Desarrollo Municipal.

También lleva implícita los objetivos de trabajo de gobierno desde Las Proyecciones de Gobierno que constituyen el hilo conductor del trabajo, es un programa que conduce el Gobierno, pero que es transversal a todos los sectores y actividades del municipio, en lo político, económico y social, de ahí la importancia que constituya un sistema de trabajo en cada uno de los niveles de dirección, previendo su análisis con la periodicidad requerida y la evaluación de su impacto.

Objetivo 1: Avanzar en la implementación del Programa de Estabilización Macroeconómica.

1. Continuar el perfeccionamiento de la gestión de la administración tributaria.

2. Continuar con la implementación de la política de precios aprobada.

3. Implementar el programa aprobado para la estabilidad financiera del sistema bancario.

4. Diseñar ofertas y productos bancarios que sean de interés de la población y los actores económicos, para estimular el ahorro, el crédito, la inversión y el acceso a los servicios financieros y los bienes materiales.

Objetivo 2: Incrementar y diversificar los ingresos externos del país.

1. Promover las capacidades instaladas para la exportación de bienes y servicios en entidades del sector del conocimiento, estructuras dinamizadoras de la ciencia, la tecnología y la innovación, empresas de alta tecnología y de producción de software y la sustitución de importaciones.

2. Proteger a los exportadores de bienes y servicios, de manera que puedan disponer de los ingresos en divisas que generen para garantizar su reproducción y desarrollo.

3. Captar nuevos financiamientos externos, fundamentalmente para el sector productivo y exportador.

Objetivo 3: Incrementar la producción nacional, con énfasis en los alimentos.

1. Incrementar la producción nacional de alimentos.

2. Perfeccionar y desarrollar el proceso de contratación con las formas productivas.

3. Avanzar en el programa de la agricultura urbana, suburbana y familiar.

4. Garantizar las entregas de alimentos previstas en los balances municipales para el 2025.

5. Incrementar las producciones agropecuarias y mejorar los rendimientos agrícolas.

6. Crear condiciones para reactivar las producciones nacionales de aquellos bienes que se importan y que podrían adquirirse en el país de manera competitiva en términos de calidad y precios.

Objetivo 4: Avanzar en el redimensionamiento y desarrollo de la empresa estatal socialista y los restantes actores económicos en su papel complementario.

1. Desarrollar un proceso de perfeccionamiento, transformación y modernización de la empresa estatal socialista.

2. Insertar de forma ordenada, a los nuevos actores económicos no estatales en la economía, manteniendo el seguimiento, control y evaluación sistemática de este proceso, priorizando el control fiscal.

3. Establecer incentivos y mecanismos para el fomento y desarrollo del sector cooperativo, con énfasis en aquellas asociadas a sectores estratégicos y con vocación exportadora.

4. Potenciar la creación de Mipymes estatales y empresas filiales.

Objetivo 5: Avanzar en el perfeccionamiento de la gestión estratégica para el desarrollo territorial.

1. Continuar el perfeccionamiento de las estructuras y funciones de los gobiernos territoriales.

2. Perfeccionar las Estrategia de Desarrollo Municipal.

3. Perfeccionar los mecanismos para el control de la ejecución de la Contribución Territorial para el desarrollo local.

Objetivo 6: Avanzar en el perfeccionamiento de la gestión de Gobierno.

1. Avanzar en el redimensionamiento del sector presupuestado.

2. Perfeccionar el Sistema de Dirección de la Economía.

3. Perfeccionar el trabajo del Sistema Bancario Financiero.

4. Continuar el perfeccionamiento del trabajo con los cuadros, así como el completamiento de las plantillas.

Objetivo 7: Consolidar y desarrollar las políticas sociales, garantizando la protección a personas, familias, hogares y comunidades en situación de vulnerabilidad.

1. Continuar la implementación del Programa para el Adelanto de las Mujeres.

2. Continuar la implementación del Programa contra el racismo y la discriminación racial.

3. Continuar la implementación de la Política para la Atención a la dinámica demográfica.

4. Continuar la implementación de la Política Integral de niñez, adolescencias y juventudes.

5. Continuar la implementación del Programa para la Revalorización de la ruralidad.

6. Impulsar la implementación del Programa de la Vivienda.

7. Consolidar la implementación de acciones para promover el trabajo digno y la calidad del empleo.

8. Fortalecer el Programa de prevención, atención y transformación social.

9. Implementar acciones para elevar la calidad de los servicios sociales: salud, educación, cultura y deportes.

10. Concluir la actualización del procedimiento para la definición de personas, familias y comunidades en estado de vulnerabilidad.

11. Implementar acciones que contribuyan a reducir las desigualdades sociales.

Objetivo 8: Avanzar en la implementación de las directivas generales dirigidas a la prevención y reducción del delito, la corrupción, las ilegalidades y las indisciplinas sociales.

1. Garantizar la implementación de las directivas generales y perfeccionar los mecanismos dirigidos a la prevención y reducción del delito, la corrupción, las ilegalidades y las indisciplinas sociales.

2. Reducir el delito en general, comparado con periodos anteriores.

3. Consolidar el enfrentamiento a los precios abusivos y especulativos.

4. Implementar las acciones que correspondan de la “Tarea Ética”.

5. Trabajar en la eliminación de las causas y condiciones que propician el delito y el incremento del control interno en las instituciones estatales.

6. Implementar las acciones necesarias para elevar la percepción de riesgos asociados a la Ciberseguridad.

7. Trabajar en el fortalecimiento de la seguridad y protección de las instituciones estatales.

Objetivo 9: Implementar el Programa de Gobierno para la recuperar del Sistema Electroenergético Nacional (SEN)

1. Impulsar la transición y eficiencia energética desde los programas locales y sectoriales, priorizando los servicios básicos a la población, su acceso y los sectores más estratégicos.

2. Cuantificar la demanda de electricidad por sectores estatal, privado y población, así como identificar los hábitos de consumo de los hogares para la introducción de tecnologías eficientes.

3. Incrementar la motivación de los trabajadores implicados en el proceso de recuperación y sostenibilidad del Sistema Electroenergético Nacional, a través de la atención moral, y material, tanto individual como colectiva.

Objetivo 10: Gestionar la ciencia e innovación, la comunicación social y la transformación digital para impulsar las esferas de desarrollo y perfeccionar la gestión del Gobierno.

1. Generalizar la aplicación de la ciencia e innovación como tarea imprescindible en la búsqueda de soluciones a los problemas actuales.

2. Impulsar la creación y certificación de empresas de ciencia y tecnología, así como fomentar actividades y la constitución de estructuras dinamizadoras de la ciencia, la tecnología y la innovación.

3. Continuar organizando el Sistema de Programas y Proyectos para alcanzar mayores impactos en el desarrollo económico y social del país.

4. Avanzar en la Política de Transformación Digital, con prioridad en la implementación de los proyectos impulsores de la Agenda Digital Cubana.

5. Implementar el perfeccionamiento de la plataforma SOBERANÍA.

6. Implementar la estrategia aprobada por el Gobierno sobre el uso y control de la Inteligencia Artificial.

7. Consolidar la implementación de la Ley de Comunicación Social del Estado y el Gobierno.

La Estrategia se sustenta en los principios.

• Autonomía local: facultades que posee el gobierno para articular los actores locales del sector estatal y no estatal e integrar los intereses nacionales, provinciales y municipales en función del aprovechamiento de los recursos endógenos y exógenos dictando las disposiciones normativas para ello.

• Participación y articulación de los actores locales: incluye la intervención activa de todos los actores y la población en general, en la gestión del desarrollo local, a partir de la articulación de redes y demás espacios de intercambio de información, conocimientos y experiencias basados en la transparencia de la comunicación abierta.

• Carácter continuo, integral y resiliente: capacidad de adaptar el sistema de trabajo a las peculiaridades del municipio, con un carácter cíclico y sistémico en la implementación del mismo, a partir de las acciones de monitoreo, evaluación y control constante.

• Institucionalidad y legalidad: conjunto de instrumentos jurídicos que tiene que acompañar y legitimar el proceso de la gestión estratégica del desarrollo municipal, guiados por principios éticos y democráticos.

• Género e inclusión: el género y la diversidad tratan de abordar la discriminación y comprender las diferentes necesidades, riesgos y capacidades de las personas. La inclusión trata activamente de involucrar de manera significativa a todos los grupos sociales.

Para lograr la transformación que se necesita, se debe reforzar la formación de capacidades a todos los actores sobre las políticas y medidas para integrar las cuestiones de género, en función de lograr la igualdad y el empoderamiento de las mujeres, las niñas y la inclusión de las personas en situación de discapacidad.

Aumentar y fortalecer la participación y el liderazgo de las féminas, rompiendo las barreras de género, en todos los niveles de la adopción de la toma de decisiones, así como la creación de oportunidades de empleo para la integración e independencia económica , impulsándolo desde la Federación de Mujeres Cubanas, haciendo énfasis en las residentes en las zonas rurales vinculadas a las actividades agrícolas, involucrando a los más jóvenes (mujeres y hombres) no solo en la actividad productiva, sino en los espacios de coordinación (culturales, de seguimiento y socialización) en los consejos populares del municipio, que constituyan ellos/as la mayoría en los todos los procesos, que participen en el diseño de la agenda de cada encuentro, nutriéndola de iniciativas juveniles.

Niveles de aprobación.

• Órgano que aprueba: Asamblea Municipal del Poder Popular Cabaiguán (AMPP)

• Órgano que implementa: Consejo de la Administración Municipal (CAM)

• Asesoría Técnica: Dirección de Desarrollo Local (CEGIDEL), Centro Universitario Municipal Cap. Silverio Blanco Núñez, Consejo Técnico Asesor del CAM y Grupo Multidisciplinario Municipal.

En sesión del 12 de enero 2022 del Consejo de Administración Municipal, mediante Acuerdo No.005, se aprueba la conformación del Grupo Multidisciplinario y las demás Comisiones de Trabajo que propiciarán la gestión de gobierno mediante la ciencia y la innovación tecnológica. (Anexo No.2). A partir de la aprobación del Sistema de Trabajo de Gobierno para la Gestión con Ciencia e Innovación, en Acuerdo No.450 del 10 de agosto de 2022, dispuesto por el propio Órgano, se ratifica la necesidad de la participación de investigadores, académicos, directivos, empresarios, productores y expertos de todas las formas productivas y de servicio que contribuyan a proponer soluciones para las problemáticas locales

CAPÍTULO 1 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL MUNICIPIO

Aspectos históricos relevantes

A la llegada de los conquistadores, en el territorio del actual municipio de Cabaiguán habitaban grupos de aborígenes, la mayoría recolectores-cazadores-pescadores, lo que está probado por los más de 30 sitios arqueológicos relacionados con esas culturas, encontrados en el territorio, existiendo la certeza de que incluso, el propio nombre del municipio tiene ese origen.

Cabaiguán está formado actualmente por territorios que en mayor o en menor cantidad, pertenecieron a los hatos de Neiva, Arrieros, Pedro Barba, Calabazas y Cabaiguán, así como a los corrales Los Guayos y Santa Cruz. Todos ellos fueron dividiéndose poco a poco, con el transcurso de los siglos, en pequeñas fincas, hasta que en 1814 se menciona como una taberna que brindaba servicio a los viajeros, en las confluencias del Camino Real de Sancti Spíritus a Remedios, el de Santa Cruz, el de Segrera y el de Santa Lucía. En 1848 era un pequeño caserío o grupo de chozas, alrededor de una taberna-tienda mixta, con un vecindario que oscilaba entre veinte y veinticinco individuos,

Durante los años de la seudo república, los cabaiguanenses se destacaron por su combatividad en las luchas obreras y revolucionarias, liderados por los tabaqueros, ejemplo de lo cual lo constituyó el movimiento contra las máquinas torcedoras, epopeya que se ganó por la decisión de no claudicar de la clase obrera, que aportó mártires en el combate, como el joven Alfredo López Brito. En el enfrentamiento a la tiranía Batistiana se escribieron heroicas páginas, como fueron la fundación de Movimiento 26 de Julio, bajo la orientación de Faustino Pérez, las huelgas, manifestaciones y sabotajes, que mantuvieron a los esbirros del territorio siempre en jaque, el alzamiento de La Llorona, con el objetivo de abrir un frente guerrillero en el centro del país en apoyo a Fidel y sus hombres que se encontraban en la Sierra Maestra, acción esta donde murieron ocho jóvenes revolucionarios y se dispersó el grupo restante, la reorganización de las fuerzas clandestinas en momentos difíciles, el posterior y decisivo apoyo a las fuerzas revolucionarias en El Escambray y los combates por la liberación de Guayos y Cabaiguán, por las tropas de la Columna 8 "Ciro Redondo", dirigidas por el Comandante Ernesto Che Guevara, entre otras.

Entre los símbolos que se destacan en Cabaiguán se encuentran el Escudo Municipal confeccionado en 1928, la canción "Un Canto a Cabaiguán" y su autor, el compositor  Arturo Alonso Díaz, el Paseo "Camilo Cienfuegos", el más extenso sobre la Carretera Central, el Parque José Martí, con sus 7 palmas reales que simbolizan las Islas Canarias, la Torre de Yero, única construcción del siglo XIX en el municipio, la férula de yeso que le fue colocada al Ché al fracturarse el brazo izquierdo en los combates por la liberación del territorio, el Comandante Faustino Pérez Hernández fundador del M-26 de julio y expedicionario del yate Granma y Manuel de Jesús Ramírez, el popular "Vilo", nieto de africana, gallego canaria y asturiano, sobre el que existe la creencia de que es tan viejo como el propio poblado.

Diagnóstico del municipio con una breve caracterización.

Cabaiguán, fue declarado municipio el 7 de abril de 1926, según consta en La Gaceta Oficial de la República de Cuba de ese año.  Se encuentra ubicado en la región central, limitando al Norte con el municipio Yaguajay y la provincia de Villa Clara, al Sur con el municipio Sancti Spíritus, al Este con el municipio Taguasco y al Oeste con el municipio Fomento y la provincia de Villa Clara. Tiene una superficie total 596.76 Km², con una población de 65349 habitantes, de los cuales 44108, pertenecen a la zona urbana y 21241 a la rural, para un grado de urbanización de 66.1 % y la densidad poblacional de 110.35 habitantes/Km². Cuenta con las tres vías de comunicación Autopista Nacional, Carretera Central y Ferrocarril Central

El territorio cuenta con 9 Consejos Populares formados por 105 circunscripciones y  un sistema de asentamientos humanos que se ha consolidado a través de los años, contando con 4 núcleos urbanos y 54 asentamientos rurales, identificados en la estructura política, Los Consejos Populares son Urbano I con 2 asentamientos, Urbano II con 3 asentamientos, Guayos con 8, Neiva posee 6, Tres Palmas tiene 6 asentamientos, Jíquima de Peláez y Potrerillo cuentan con 5 asentamientos cada uno, Cuatro Esquinas cuenta con 9, y Santa Lucia está compuesto por 10 asentamientos. En el sistema educacional cuenta con la infraestructura necesaria para impartir todos los niveles de enseñanza, los demás sectores no poseen las mayores diferencias con el resto de los municipios de la provincia. (Anexo 2). Existen un total de 24314 viviendas, para una densidad de 2.7 habitantes/vivienda y un total 1105 familias declaradas en situación de vulnerabilidad. Se encuentran identificados 10 comunidades vulnerables y se trabaja en la actualidad con el levantamiento de las familias insolventes. Existe la presencia del éxodo del campo hacia la ciudad lo cual provoca un decrecimiento en la ruralidad. El envejecimiento poblacional predomina entre la población del municipio, siendo una de las localidades más afectadas en el país.

La actividad económica se realiza por entidades que constituyen organizaciones creadas de acuerdo con la legislación vigente con un total de 68 establecimientos de ellos: 2 Empresas, 2 Unidades Empresariales de Base (UEB),15 Unidades Básicas de Producción Cooperativas (UBPC), 10 Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), 29 Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS) y 10 Unidades Presupuestadas por lo que es un territorio agrícola por excelencia y la empresa Agroindustrial Cabaiguán. El municipio posee un bajo nivel de industrialización al contar solo con una Refinería de petróleo, una Torrefactora de café y dos Fábricas de tabaco.

La producción de alimentos del municipio se basa principalmente en la producción de cultivos varios y la producción ganadera. Sobre la base de las demandas nutricionales según la estructura poblacional y el balance nutricional requerido en el municipio (un per cápita diario de: 2 800 Kcal de energía, 72.0 gramos de proteínas y 52.0 gramos de grasas) (Anexo 1).

Existe potencialidad para el turismo rural basado en los resultados de la actividad agropecuaria y la experiencia alcanzada por los agricultores. Es Cabaiguán, además, un municipio con tradiciones canarias, con un fuerte arraigo en la rama tabacalera y una identidad cultural marcada por las Parrandas de Guayos, como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad desde el 2018.

Geográficamente, Cabaiguán constituye un territorio de llanuras onduladas, de elevado potencial hidráulico, Sus principales ríos que vierten todos en la cuenca sur son Zaza con una longitud de 155,0 km, Calabaza con 119,5 km y Santa Lucía con 122 km. El municipio presenta una extensión territorial de 59 643.10 ha, predominados por los suelos pardos, ferralíticos, fersialiticos, vertisuelos, aluviales, y pocos desarrollados. (esqueléticos). Generalmente con pendiente irregular mayor del 2%.

De ellos el 92.18% (54 980.92 ha) con erosión de muy fuerte a poca, el 5.04% (2 850.00 ha) con problemas de drenaje natural, el 12.10% (17 085.81 ha) con pH kcl menor de 5.5, el 16.11% (9 559.00 ha) pedregoso y el 2.05% (1 217.13 ha) rocoso a extremadamente rocoso.

El (57.6%) 35 114.98 ha son suelos con categoría I y II aptos para los cultivos varios y el resto (42.40%) 24 528.12 ha son categoría III y IV que son aptos fundamentalmente para ganadería, forestal y café. (Anexo 3)

 El Suelo es un recurso de vital importancia; de sus características y propiedades depende, en gran medida, la calidad de los cultivos y sus rendimientos. En estudios realizadas a gran escala en el territorio, se ha determinado que existe una gran variabilidad de la capa cobertora, debido a la compleja situación geológica y geomorfológica que le dio origen. Según la 2da clasificación genética de los suelos en Cuba, nuestros suelos se ubican en las siguientes Agrupaciones:

• Ferralíticos _________247,6 Cab.
• Fersialíticos ________ 5238,32 Cab.
• Pardos ____________ 40061,65 Cab de ellos:
  • Sin Carbonatos ______ 18834,83 Cab.
  • Con Carbonatos _____ 20360,8 Cab.
  • Pardos Grisáceos ____ 866,02 Cab.
• Vertisulos _____________ 1121,94 Cab.
• Aluvial ________________ 2509,87 Cab.
• Poco desarrollados ______ 10156,05 Cab.
  • 59335,43 cab.

Como se puede observar el mayor % lo ocupan los Suelos Pardos, que son por sus características naturales los más susceptibles a la degradación,

Los procesos de degradación se originan en un alto porcentaje por manejo inadecuado y explotación de los suelos que dan lugar a la erosión, salinidad, compactación, acidez y otros procesos limitantes de su productividad,

Los factores limitantes en nuestro Municipio son:

1. Erosión.
2. Mal drenaje.
3. Baja Fertilidad.
4. Salinidad Secundaria,
5. Acidez,
6. Bajo Contenido de materia Orgánica,
7. Baja retención de la humedad,

Más del 40% de los suelos del municipio están afectados por la erosión actualmente; y si se refiere a la erosión potencial, este porcentaje se eleva hasta el 66%, lo cual es alarmante si se considera que el primer signo de la reacción en cadena desatada por la erosión es la disminución del rendimiento agrícola.

En los Suelos Pardos el proceso de la erosión se manifiesta con mayor fuerza, sobre todo los dedicados a la siembra de tabaco, café y cultivos varios, donde las abundantes precipitaciones, las variaciones climáticas y  la susceptibilidad de estos suelos a la erosión, unido a los problemas de manejo, hacen que estás áreas sean consideradas críticas en relación a la degradación.

Por todo esto es que los mayores esfuerzos de todos los técnicos y especialistas que trabajan en la agricultura debe estar encaminados a preservar nuestro mayor tesoro ¨LA TIERRA. Para mitigar algo este fenómeno el Estado Cubano está financiando un Programa nacional de conservación y Mejoramiento de Suelo.

El potencial hidráulico del municipio es elevado al estar atravesado por el río Zaza y sus afluentes Caonao, Calabaza y Tuinucú. En este último se halla el mayor de los 44 embalses del municipio: la presa Tuinucú, con una capacidad de 56 millones de m3 de agua, fuente de abasto de los acueductos de Sancti Spíritus y Cabaiguán.

Total del área: 1789,14 ha.

Hídrica Natural: 704,59 ha.

Embalses 1068,79. 

Canales 15,76.

En el Municipio contamos con diversos arroyos unos de los que atraviesa el pueblo nace en la Loma la Chicharra al lado de la loma de la Campana, al Sur este vierte sus aguas en el arroyo Guayos con  6 afluyentes y varios tranques, es el receptor de residuales de la Refinería y la cochiquera del Genético Porcino. Sus aguas se utilizan en los cultivos.

Los principales ríos son:

Río Zaza,  tiene una longitud de 17 Km².

Río calabaza con una longitud de 11 km².

Río santa Lucia con una longitud de 20 Km².

Existen en nuestro Municipio diferentes micro embalses como:

• Tres Palmas
• Tres Atejes
• Neiva

La presa más grande que tenemos dentro del Municipio es laTuinucu, que por su extensión y características  es la encargada de abastecer el pueblo a través  de un Acueducto y en esta se realizan tareas de pesca para uso de la industria y la alimentación de la población.

Son innumerables los pequeños embalses de agua que hay en las diferentes parcelas de Tierras con el objetivo de regadíos. 

Las aguas subterráneas de la cuidad de Cabaiguán en su mayoría se encuentran contaminadas por las fosas que es la forma en que se evacuan los residuales líquidos por no existir un alcantarillado y el área aledaña a la Refinería Sergio Soto ha tenido filtraciones a través de los años y ha provocado la contaminación del manto freático por hidrocarburos. Para las aguas superficiales existen un inventario de los principales focos contaminantes (24), que son entre otros, la Refinería de Petróleo, los centros porcinos con gran número de animales como el genético y el Punta Diamante, los dos hospitales también constituyen focos contaminantes por los residuales que manejan, la ciudad de Cabaiguán y el Consejo Popular de Guayos no tienen alcantarillados y estos escurrimientos van a los ríos y las lagunas de oxidación de las  escuelas internas que en la actualidad tienen una cifra reducida

La superficie boscosa del municipio es 2275.75 ha, de ellas 484.38ha de bosques naturales y 1791.37 son de plantaciones establecidas, además existen 593 ha de plantaciones jóvenes. El índice de boscosidad es de 3.8 %, muy por debajo del nacional  que es mayor de 22 %, ya que existen 1079,36ha de áreas deforestadas, considerándose una de los municipios msa desforestados del país por que el mayor. La ubicación de estas áreas boscosas están dispersas en el municipio, las de plantaciones artificiales se concentran principalmente en la zona de Santa Lucía, Saltadero, Las Minas y Pedro Barba pertenecientes a la Unidad Silvícola Forestal y Unidad Silvícola Tabacalera donde esta última se dedica principalmente al fomento de plantaciones de eucalipto para su posterior utilización en el beneficio del tabaco como cujes y madera para la construcción de casa de curar tabaco, las plantaciones de la Unidad Silvícola Forestal están conformadas por especies introducidas  como pino, acacia, caoba hondureña, algarrobo indio, eucalipto, frutales, bien vestido, algarrobo del país, cedro, caoba . Las plantaciones naturales se ubican en algunas zonas de los territorios mencionados anteriormente, pero el grueso de ellas está ubicado en la Sierra de las Damas.

Se dispone en el municipio de fuentes propias de energía es otro factor esencial en una evaluación del desarrollo sostenible donde los  principales recursos energéticos con que el municipio puede contar se basan en fuentes renovables y se manifiesta por medio del uso de la biomasa proveniente de las excretas de cerdos y ganado vacuno y de los recursos hídricos,  la energía eólica y  la energía solar.

Con la biomasa, a partir de las excretas de cerdos fundamentalmente  existen potencialidades para el uso de esta y una experiencia en ello con la construcción actual de 50  plantas de biogás. Los productores de porcino en el territorio que son un gran potencial han utilizado esta vía para atenuar los daños al medio ambiente que esta producción provoca este sitema.

Como unidades de gestión contamos con la cuenca hidrográfica Zaza, pues el municipio está ubicado dentro de la cuenca Zaza (de interés nacional) y existe un estudio de los principales reservorios de la diversidad natural de la cuenca en Cabaiguán que a continuación se describen:

• Sierra Las Damas.

Flora:

La flora de esta localidad presenta una composición florística compuesta por 103 especies, de 96 géneros y 62 familias botánicas con bajo endemismo dado en primer lugar por el grado de antropización a que ha sido sometida la localidad, aunque se conservan algunas especies con diferentes categorías de endemismo tales como: Pilosocereus brooksianus (Cactaceae),endémico de Cuba Central y Cuba Oriental); Harrisia eriphora (Cactaceae), endémico pancubano; Malpighya cubensis (Malpighiaceae), endémico de Cuba Central y Cuba Occidental; Platygyne hexandra (Euphorbiaceae),endémico pancubano; Savia laurifolia (Euforbaceae) endémico de Cuba Central y Cuba Oriental);  Mesechites rosea (Apocynaceae), endémica pancubano y Tabernaemotana amblyocarpa (Apocynaceae), endémico pancubano entre otros.

En esta localidad (Fig. No. 3), se presenta una sola formación vegetal, el bosque semideciduo mesófilo sobre carso con un alto grado de antropización, pero con una recuperación observada en los últimos años, lo que permite inferir que si se hace un estudio profundo tanto de su flórula como de la vegetación y si se elabora un plan de manejo de los ecosistemas que allí existen, esta “isla ecológica” puede recuperarse e integrarse a la red de áreas protegidas de la provincia, tanto por lo valores florísticos que aún conserva, como por las características del sustrato cársico en el que se desarrollan sus ecótopos, uno de los más ricos desde el punto de vista del endemismo florístico que en ello se ha desarrollado.

Alturas de Gabino

Está constituida por especies sinantrópicas ya que la flora original ha sido prácticamente destruida por la actividad humana, tales como la tala selectiva y la utilización de las especies leñosas como combustible. En la localidad solo se conservan reductos de un bosque semideciduo mesófilo, el paisaje está dominado por matorrales secundarios y herbáceas ruderales, aunque se conserva el endémico pancubano Xanthosoma cubense (Araceae), que además constituye un fondo genético importante.

• Sierra de Esperanza

Flora y vegetación:

Esta localidad está muy afectada por la acción antrópica, en ella se explota actualmente una cantera de roca caliza, quedando espacios pequeños donde no se ha desbrozado, en la que se desarrolla una vegetación secundaria con especies sinantrópicas.

• Mogote de Caja de Agua

Flora y Vegetación:

Aquí se presentan elementos del complejo de vegetación de mogotes (Fig. No. 4), que presentan cierta conservación, aunque se  localiza muy cerca de la Sierra de la Esperanza, está mucho menos afectada y se presentan especies carismáticas y propias de farallones tales como: Agave legreliana, Plumeria obtusa, Ficus sp. Tillansia sp., Harrisia eriphora, Selenicereus grandiflorus, Paltygyni exandra, Comocladia platyphylla, Eugenia sp. Erythrixylon areolatum, Erythruxylon havanense, Guettarda calyptrata y Jacquinia aculeata, entre otras.

• Cerros de Neiva

Se conocen con este nombre, un conjunto de colinas de fuerte inclinación formadas en rocas volcánicas de composición  media, situadas  a  un  kilómetro  al  suroeste  de  la  localidad  de  Neiva, en el  municipio de

Cabaiguán. Formadas en microbloques neotectónicos que han exhumado a las rocas más antiguas, estas colinas han permanecido relativamente “al margen” del proceso de antropización que convirtió en paisajes antropo-naturales a los geocomplejos de llanuras y de riberas circundantes.

Ello obedece a la inclinación de las pendientes y la densidad de afloramientos rocosos que dificultan la asimilación agrícola. Sin embargo, la deforestación y posterior graminización de sus vertientes este y noreste, determinaron la conservación del bosque semideciduo mesófilo solo en las vertientes oeste y suroeste, aunque degradado por la tala selectiva.

Ofrece interés como fondo genético, refugio de fauna, paisaje emisor y amortiguador de impactos y además por su unicidad inducida y su condición de “isla” biogeográfica.

• Altura de La Campana

Con este nombre se distingue un bloque neotectónico formado por diabasas y andesitas principalmente, que se encuentra a unos 3.5 kilómetros al norte de Cabaiguán, a pocos metros de la Autopista Nacional,  donde - por razones similares al caso de los cerros de Neiva -, existió un bosque semideciduo mesófilo que fue degradado por la tala selectiva principalmente. Sus elementos son muy escasos y por el contrario se presentan elementos florísticos sinantrópicos que lo definen como un bosque secundario.

Por su condición también de “isla” biogeográfica, y el cumplimiento de funciones similares a dichos cerros, debe ser considerada en cualquier diseño de estabilidad geoecológica para la cuenca.

• Colinas de Manaquitas

En la periferia septentrional de la presa, se encuentra un morfoalineamiento de pequeñas colinas típicamente redondeadas (morfología de bolas), que corresponden a un afloramiento de granitoides del arco volcánico Cretácico.

Flora y vegetación:

La flora está integrada prácticamente por especies ruderales, aunque se presenta el endémico de Sancti Spiritus Melocactus guitartii (Cactaceae), la vegetación presenta solo herbazales culturales y sinantrópicos.

Según estudios realizados de los Ríos Zaza y Calabazas para la cuenca Zaza: El proceso erosivo vertical de ambos ha modelado sendos cauces de desarrollo vertical en los que las pendientes presentan elevados valores de inclinación y los afloramientos de las rocas del basamento (sean depósitos de cobertura o del basamento plegado), son frecuentes.

Las márgenes de ambos han sido sometidas a la tala excesiva de un modo selectivo, con lo que  las especies autóctonas se han reducido considerablemente, siendo sustituidas por especies arbóreas introducidas y pastos. Ofrecen interés para la protección de las riberas.

 Ríos Zaza, parte baja

Aguas debajo de la cortina de la presa, el río se emplazó sobre depósitos sueltos de génesis terrígena y marina, excavando su cauce a profundidades que oscilan entre 5 metros en el norte y menos de 2 metros en la zona de desembocadura. Esto hace que la configuración y extensión de las vertientes del cauce, difieran sustancialmente de norte a sur.

Pero lo más significativo de estas unidades geoespaciales, que se han distinguido y cartografiado en el sector, es el fuerte deterioro de las condiciones naturales originales, vinculado a la tala indiscriminada, la quema, la práctica de cultivos de roturado periódico, la cría de ganado y los efectos de la construcción del embalse Zaza (todo esto en el sector norte). En correspondencia con ello, se manifiestan en el cauce diversos procesos geoambientales degradantes: pérdida de la función estética, destrucción del bosque de galería, erosión acelerada, movimientos de masa, pérdida del horizonte húmico.

En el sector de cauce ubicado en el litoral y sus cercanías, se conserva mejor el bosque de ciénaga en las márgenes del Zaza (aunque con evidencias amplias de tala selectiva). Por su función de transmisor, el geosistema requiere de máxima atención.

En cuanto a la flora y vegetación:

En las márgenes orientales por debajo de la cortina del embalse y en zonas no muy lejanas a él, se localizaban  bosques  semideciduos  temporalmente  inundables,  los  cuales  fueron  talados  para  la fomentación de arroceras y para la ganadería, actualmente posee zonas que manifiestan cierto grado de recuperación, fundamentalmente donde tanto el cultivo del arroz como el desarrollo de la ganadería han resultado imposibles por la inaccesibilidad del terreno. Aquí se conservan numerosas especies endémicas de gran interés florístico, tales como: Copernicia hospita; Copernicia x textilis; Copernicia x vespertilionum; Copernicia gigas y Copernicia macroglossa ( endémicos de Cuba Central); Copernicia rigida (endémico de Cuba Central y Cuba Oriental); Coccothrinax miraguama ssp.miraguama (Arecaceae) y Pereskia zinniflora (Cactaceae), endémicos pancubanos.

VALORES COMPARTIDOS

• Sostenibilidad: Valoramos el cuidado del medio ambiente y la preservación del patrimonio natural y cultural para asegurar el bienestar de las generaciones presentes y futuras.
• Innovación: Fomentamos una gestión integrada e innovadora para el desarrollo sostenible del municipio.
• Transparencia: Se realiza una gestión transparente de la información y la comunicación efectiva con todas las partes interesadas.
• Eficiencia: Nos enfocamos hacia una gestión que satisfaga de forma eficaz las necesidades de la población y partes interesadas del municipio.
• Compromiso: Estamos comprometidos con el desarrollo local y la mejora continua de las condiciones de vida de la población del municipio Cabaiguán.
• Cultura: Valoramos y promovemos la preservación y difusión del patrimonio cultural del municipio.
• Salud: Nos enfocamos en el bienestar de la población a través de la promoción de una cultura nutricional y hábitat poblacional que garantice la seguridad nutricional.

Situación de partida y resumen de los hallazgos del diagnóstico realizado.

Las Recomendaciones Dietéticas Diarias Ponderadas (RDDP) para la población cubana establecen 2300 Kcal de ingestión diaria de energía, 69 g de proteínas, 53 g de grasa y 387 g de carbohidratos (Porrata et al. 2009). Tomando de referencia el desglose por grupos de edad y sexo del municipio Cabaiguán, a través del sistema CERES+, se estimaron las RDDP de energía, macronutrientes (proteína, grasa y carbohidrato) y micronutrientes (vitaminas y minerales) para su población. Como refleja la tabla 1 los resultados indican que la RDDP de energía, proteínas, grasas y carbohidratos son similares a la media ponderada del país, aunque un poco por debajo, lo cual resulta coherente con la situación de envejecimiento poblacional.

 Estos requerimientos nutricionales conforman la demanda nutricional básica que debe ser cubierta por el SAL de Cabaiguán, el cual también debe atender a demandas especificas determinadas por el cuadro de salud del territorio y por la existencia de grupos en condiciones de vulnerabilidad.

En el municipio existe una prevalencia significativa de enfermedades crónicas no trasmisibles que pueden tener relación con hábitos alimentarios inadecuados, la ingesta de alimentos poco nutritivos y/o estilos de vida sedentarios. La hipertensión arterial tiene una prevalencia en el 23.5%, la obesidad 13%, la diabetes mellitus 9%), las cardiopatías 3.5%) y la insuficiencia renal crónica 2.3%).

Además, en el territorio existen grupos con requerimientos nutricionales específicos como 296 embarazadas, 501 lactantes, 27 niños bajo peso, 1514 personas en situación de discapacidad.  Y 18704 adultos mayores (60 años y más). También existen instituciones de salud y de educación que deben cubrir la demanda de alimentación para 2335 personas (274 capacidades para internos y 2061 semi-internos.

 Los resultados del diagnóstico realizado desde una perspectiva crítica y propositiva permitieron la identificación de limitaciones y potencialidades para el municipio. En el caso de los Sistemas Alimentarios Locales (SAL) en Cabaiguán la línea base contiene la caracterización de factores críticos y las prioridades que parten de las principales brechas nutricionales, relacionadas con ocho variables dietéticas insuficientes (proteínas, grasas, vitamina E, riboflavina, cobalamina, calcio, sodio y cinc) y doce variables excesivas no aportadas por los nutrientes esenciales (energía, carbohidratos, vitamina A, vitamina C, tiamina, niacina, piridoxina, ácido fólico, fósforo, hierro, potasio y cobre).

La proporción de proteínas y grasas de origen animal y vegetal se encuentra desbalanceada de acuerdo con lo recomendado, comportándose para la disponibilidad total de alimentos y la oferta local con valores superiores al 84% de aportes de origen vegetal y menor del 16% para origen animal. Por tal motivo no se satisface la demanda nutricional, a lo cual se suma la insuficiente producción de ganado menor (ovino) y el déficit de vegetales. A esto se adiciona que no existe producción de suplementos alimenticios naturales en el municipio, a pesar de contar con un laboratorio de medicina natural y tradicional.

Entre las limitaciones del SAL para atender a las brechas nutricionales identificadas se pueden citar la no existencia de política local y el insuficiente conocimiento del marco regulatorio, que a su vez es muy amplio (con más de 45 normas jurídicas relacionadas), lo que afecta su implementación. Es reconocida la insuficiente formación de capacidades en la gestión de la gobernanza en función de la transición agroecológica.

Existen limitaciones con el riego agrícola por déficit de tecnologías y alto consumo eléctrico por su bombeo; actualmente existen 4 764 ha como áreas bajo riego, que representan menos del 10% de la superficie agrícola del municipio; los estudios de suelo están desactualizados, y se informan que el 92,7% de los suelos presentan algún grado de erosión y el 60,9 % presentan de poco a mediano grado de pedregosidad. A ello se suma la insuficiente aplicación de medidas de conservación y mejoramiento, pues solo se han aplicado en 3 550 ha, lo que representa el 0.07% del área agrícola total.

La producción de semilla se ha visto afectada por limitados recursos como agua, insumos y maquinaria; además por la inexistencia de la infraestructura requerida e incumplimiento de la política sobre las semillas y recursos fitogenéticos. Esto ha traído consigo dificultades con la germinación y en la calidad requerida para ser suministradas a los propagadores. La finca de semilla botánica para hortalizas y vegetales del municipio, localizada en la CPA Cuba Nueva, se encuentra deprimida, dado fundamentalmente a la falta de sistema de riego y electricidad (transformador averiado).

La discreta producción de ganado menor (ovino) está dada en lo fundamental por insuficientes tecnologías, insumos y manejo de pastos para su desarrollo; sumando además el insuficiente conocimiento que permita fortalecer los eslabones de multiplicación, producción, sacrificio, transformación y comercialización.

Son insuficientes en el territorio las maquinarias agrícolas, priman las tecnologías obsoletas y se encuentran más del 40% inactiva, con déficit de neumáticos y piezas de repuesto. Existen, además, deficiencias en la transportación para el acopio y la comercialización de producciones (solo 3 tractores y 2 camiones). Una gran dependencia de combustible fósil se manifiesta en el municipio para el transporte y la maquinaria agrícola.

El beneficio de los productos agrícolas es mínimo, con solo dos Minindustrias, una de ellas vinculada a la Empresa Agroindustrial y otra a una CPA, que procesan hortalizas, vegetales y frutales. También existen insuficiencias en la prestación de servicios como: las actividades de sanidad vegetal, veterinaria - inseminación. Existe déficit en la producción y uso de abonos orgánicos, de productos biológicos, y microorganismos eficientes, con un pobre aprovechamiento de las potencialidades de los dos CREE del municipio.

Los proveedores de insumos del SAL están deprimidos, en el caso de las semillas se cuenta con una finca que presenta dificultades en su funcionamiento, entidades comercializadoras poco surtidas y con altos precios, herramientas de trabajo deterioradas, ningún servicio para embalaje e insuficiente transferencia de tecnologías y capacitación que permitan implementar un sistema de Ciencia e Innovación Tecnológica. De igual forma es insuficiente el tratamiento para la incorporación de los principios de la economía circular y el empoderamiento de jóvenes y mujeres (solo 3 presidentas de cooperativas para el 6.38%). Es importante destacar que el tema de género y generacional requiere mayor profundización para el diagnóstico, de manera tal que se puedan realizar propuestas efectivas a su favor. 

Entre las potencialidades del SAL se destacan: la disponibilidad de tierras productivas, suelos fértiles (59,12 % de categoría I y II) y elevada cultura agraria; el elevado potencial hidráulico con 1796,16 ha que constituyen los espejos de agua y la disponibilidad de infraestructura en todos los procesos del SAL. Existe una base genética de calidad en ganado menor de ovino y caprino (Boer, La Mancha, Pelibuey), adaptadas a las condiciones del territorio. Un total de 444 ha de áreas están certificadas para la producción de semillas y varios productores con experiencias se dedican a esta labor, en la CPA Cuba Nueva se encuentra una finca de semilla botánica que permite un nivel de abastecimiento de hortalizas y vegetales.

La Empresa Agroindustrial Municipal, con autonomía municipal, tiene vinculado 132 usufructuarios que aportan al desarrollo de la entidad y al fondo del desarrollo local del municipio, ella presta servicios de veterinaria, asesoría a bases productivas, comercialización de insumos y productos agropecuarios y realiza el control estadístico de las producciones del municipio. Se encuentran en el municipio varios espacios para la comercialización (1 Ferias agropecuaria abastecidas por las cooperativas y sistemas de producción de alimentos (21 organopónicos, 810 Patios, 850 Fincas, 3 044 productores), con 103 puntos de ventas que funcionan todo el tiempo y un PDL con un mercado en construcción y un punto de venta.

Existen experiencias positivas a partir de más de 7 proyectos de colaboración que han desarrollado buenas prácticas y trabajado el tema de equidad de género. El proyecto IPA-LAC Fortalecimiento de la gobernanza para la territorialización de la agroecología en el municipio Cabaiguán ha permitido una eficaz sinergia con el presente proyecto MS, favoreciendo el diagnóstico y el desarrollo sostenible y agroecológico del SAL.

El análisis hacia la transición energética, parte de la caracterización de la matriz eléctrica y energética donde predomina el consumo eléctrico del sector residencial, con énfasis en el alto consumo de bombeos de aguas de abasto y para regadío. El 80% de la energía consumida en el municipio es energía eléctrica y Diesel de generación, aunque el fuel-oil consumido en la Refinería Sergio Soto contribuye al consumo del 50 % de la energía del municipio. De manera general se puede resumir que el municipio se caracteriza por: un alto consumo eléctrico en el sector residencial (en horario pico); un alto consumo por bombeo de agua (en acueducto y agricultura); un alto % de pérdidas (por distribución en comunidades rurales asiladas); la existencia de varias comunidades y productores con servicio eléctrico deficiente (tendederas); limitado aprovechamiento de energía solar y otras FRE; a pesar de contar con experiencia e infraestructura, está deprimida la producción y uso del biogás a lo que se suma la falta de personal calificado y capacitado; a pesar de contar con experiencia e infraestructura de biogás, esta está deprimida tanto en la producción como en su uso.  La dependencia de la electricidad para servicios básicos de bombeo de agua, producción y servicios y, comunicación limita el trabajo en todos los sectores. El equipamiento es obsoleto y su respectivo mantenimiento provoca fallas del sistema eléctrico y retraso en la respuesta a averías. Es alta la dependencia de combustible (Diesel y gasolina) en el transporte público y de carga.

Entre las potencialidades y oportunidades para una transición energética se pueden citar: la Estrategia Nacional para la transición energética que constituye una oportunidad clara para el impulso desde la gobernanza de acciones en los sectores de mayor consumo o de mayor potencial; Existen experiencias y capacidad para el aprovechamiento del biogás, con más de 80 biodigestores en fincas de productores agrícolas, 4 redes de suministro de biogás. Existen además potencialidades para incrementar utilización de FRE (biomasa, biogás, solar) como sustento de las producciones agropecuarias, donde ya existen 26 sistemas solares fotovoltaicos de 300 W en viviendas rurales aisladas, y varios sistemas con acumulación instaladas por los propios productores. En adición, la existencia de una infraestructura sólida de techo (más de un 80% del fondo habitacional) permite la instalación de paneles solares que cubra parcialmente la demanda en horario diurno y el municipio cuenta actualmente con más de 10 mil vehículos (motores y triciclos) eléctricos, lo que supone la necesidad y a la vez oportunidad de negocio, para la instalación de estaciones de carga solares basado en la alta movilidad (de más de 10 mil personas) cada día entre Cabaiguán y la cabecera Provincial, así como, la movilidad interna del municipio hacia los polos productivos, lo cual constituye una oportunidad de negocio para estimular la movilidad eléctrica o a biogás (biometano) en vehículos de transporte colectivos.

En cuanto a la gobernanza y la red de actores locales, se identificaron necesidades y capacidades que deben crearse en el municipio para alinearse a una transición ecológica justa, inclusiva y participativa, por ejemplo: la formación de capacidades de los actores decisores sobre las atribuciones que le corresponden según el ejercicio a realizar en consecuencia con las leyes establecidas para cada órgano; el establecimiento de un sistema de trabajo que permita la implementación eficiente y permanente de la EDM, teniendo en cuenta sus líneas y programas para impulsar el desarrollo territorial; el diseño y establecimiento de políticas públicas locales dirigidas a promover la gestión del desarrollo con énfasis en los temas agroalimentarios y energéticos; la creación de herramientas digitales con informaciones actualizadas y posibilidades de interacción con el desarrollo territorial; la formación de capacidades en los agentes económicos tantos públicos como privados, así como a la sociedad civil para su eficaz participación en la EDM; el incremento de conocimientos, de actitudes y prácticas sobre educación nutricional, producción agroecológica y eficiencia energética y FRE.

De forma general se puede inferir que en el municipio existen potencialidades:

• Fertilidad de los suelos, elevada cultura agraria con bases productivas alrededor de zonas urbanas. Fuerte sector cooperativo y campesino, desarrollo integral de la ganadería, relieve favorable para producción de alimentos con resultados en la agricultura urbana
• Existencia de sedes universitarias y centros de investigación con profesionales calificados, con posibilidades para la superación de los cuadros, superación técnica y profesional, movimiento de innovadores y racionalizadores, fuerte presencia del sector no estatal.
• Suficiente fuerza de trabajo, población trabajadora y emprendedora, Cultura constructiva, yacimientos naturales, capacidad de recursos humanos para la construcción y la producción de materiales locales y potencial de espacios y edificaciones con posible aprovechamiento para mejoramiento del habitad municipal.
• Potencialidades para la utilización de la biomasa y energía como fuentes renovables de energía. Existen recursos naturales, culturales, históricos y agropecuarios con posibilidades de explotar como actividad de turismo local no explotada en el territorio. Incremento producción artístico-literaria
• Existencia de una Dirección de desarrollo Municipal así como empresas municipales.

Barreras en el municipio:  

• Dificultades en distribución y comercialización de producciones agrícolas. Insuficiente introducción de prácticas tecnológicas y científicas en la agricultura, así como el uso de fertilizantes orgánicos. Insuficiencia organizativa en la agricultura estatal que conlleva a bajos resultados y pocas preferencias de los jóvenes a su incorporación.

• Limitación del proceso inversionista, poca preparación de cuadros para aplicación de la ciencia y la innovación, resistencia al cambio, suficiente aprovechamiento de la intersectorialidad. Limitaciones de acceso al financiamiento. Insuficiente participación ciudadana en el proceso  
• Presencia de problemáticas medioambientales como la contaminación ambiental, y de las aguas, deterioro del suelo, deforestación. Insuficiente sistema de tratamiento de residuos sólidos. Ausencia de alcantarillado.
• Insuficiente cultura en el uso de las fuentes renovables de energía. No existen experiencias de turismo local ni presencia de esta empresa turística en el municipio.

Los habitantes de Cabaiguán junto a su estructura de dirección  construyeron una visión futura del municipio que desean proponiéndose que sea:  “Productivo, disciplinado, que utilice adecuadamente los adelantos de la ciencia la tecnología y la innovación, sano, culto, integrado, sostenible, con adecuada alimentación y soberanía alimentaria, sin desempleo,  con aprovechamiento de sus potencialidades deportivas,   educacionales y culturales, con viviendas confortables, viales adecuados, alcantarillado y servicio de agua con calidad, equilibrio demográfico,  y mayores posibilidades de recreación, con transporte y mejores servicios, cuadros preparados y población más culta”.

Identificar las Líneas Estratégicas definidas por el municipio.

Una vez concluida la caracterización del municipio , el trabajo se concentra en la EDM la que fue formulada en abril del 2009, mediante un ejercicio participativo con el acompañamiento del Centro de Desarrollo Local del CITMA (CEDEL), en el 2011 se le realiza la primera actualización y se aprueba en la Asamblea Municipal del Poder Popular mediante el acuerdo  173 del 14º mandato, posteriormente en el 2015, 2019 y en este año 2023 se inicia otra actualización a partir de la metodología aprobada por el ministerio de Economía y Planificación.

Del estudio de la EDM, se extrajeron las 4 Líneas Estratégicas identificadas y por las que las autoridades conducirán el desarrollo del municipio.

Se realizó intercambio con el intendente y el resto de los miembros del CAM y se conoció que, como parte de las acciones aprobadas por este órgano, se determinó que para la responsabilidad de la conducción de las LE se designaron vice intendentes, el que a su vez designó a otros directivos y especialistas para conformar el grupo de trabajo responsable de la formulación de las políticas, programas y proyectos relacionados con dicha línea. No obstante, al revisar las actas del CAM se pudo constatar que no existe un acuerdo de este órgano colegiado de dirección, que respalde la creación de estos grupos de trabajo en función de la formulación de políticas, la atención a los programas y la definición de proyectos que transformen las problemáticas identificadas.

Las 4 líneas estratégicas (LE) de la EDM, aprobadas por la Asamblea Municipal, integran todas la potencialidades de desarrollo, los diez objetivos en el marco de su actuación, metas e indicadores, teniendo en cuenta como propósito corregir distorsiones y reimpulsar la economía del territorio en el marco de guerra no convencional. Además, tienen vinculación con el concepto de transición ecológica inicialmente planteado y los programas que las implementan, como puede verse a continuación.

A continuación, se relacionan las líneas Estratégicas aprobadas, los responsables y los programas que forman parte de ellas;

• Transición hacia una soberanía y seguridad alimentaria y nutricional. Responsable Viceintendente que atiende el programa de la agricultura y cuenta con los programas: arroz, granos, hortalizas, cítricos y frutales, Industria conservas frutas- vegetal, apicultura, alimento animal, porcino, avícola, ganado menor, ganadería bovina, industria láctea y cárnica, suelo e ingeniería agrícola, bioproductos de uso agrícola, medicamentos veterinarios, acuicultura de pesca de plataforma e industria alimentaria local. (Fomento a la producción agropecuaria local, Promoción de la cultura nutricional, Desarrollo de mercados locales, Fortalecimiento de las cadenas de valor priorizadas en el municipio (Ganado menor, frutales, piscicultura y hortalizas).

Establecer y desarrollar integralmente los   Sistemas Alimentarios Locales (SAL) a favor de la soberanía y seguridad alimentaria y educación nutricional a través del fomento de la producción agropecuaria local, el autoabastecimiento municipal y consumo con sostenibilidad medioambiental e inclusión de las fuentes renovables de energías.

La misma se alinea a la Transición Ecológica cuando logra:

• Establecer y desarrollar integralmente los Sistemas Alimentarios Locales (SAL) a favor de la soberanía y seguridad alimentaria y educación nutricional a través del fomento de la producción agropecuaria local, el autoabastecimiento municipal y consumo con sostenibilidad medioambiental e inclusión de las fuentes renovables de energías.
• Desarrollar mercados locales encaminados a contribuir a la satisfacción de las necesidades alimentarias y nutricionales de Cabaiguán.
• Fomentar acciones utilizando las tecnologías, la ciencia y la innovación que permitan el adecuado control de los precios de productos agropecuarios y no agropecuarios hacia la satisfacción de las necesidades de la población.
• Fortalecer las cadenas de valor priorizadas en el municipio (Ganado menor, viandas, granos y hortalizas).
• Desarrollar un proceso próspero y sostenible, con la instrumentación de la Ley de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley SSAN) y la Ley del Sistema de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente /2022, para satisfacer de modo paulatino las necesidades nutricionales de la población.

De los 18 Programas asociados, 9 se ajustan a los requerimientos de la TE:

1. Programa de granos.
2. Programa de hortalizas, viandas, citrícos y frutales.
3. Programa de ingeniería agrícola.
4. Programa de suelos.
5. Programa de bioproductos de uso agrícola.
6. Programa de Industria conservas frutas- vegetal.
7. Programa de alimento animal
8. Programa de apicultura.
9. Programa de desarrollo de ganaderías (porcino, bovino y avícola)

Actores económicos vinculados 427:

• Estatales: 18
• PDL: 4
• MIPYMES: 8
• TCP: 347.
• Actores Agrop: 47.
• Gestión local del hábitat. Responsable Viceintendente que atiende el programa de la construcción con los programas: Ordenamiento territorial y urbanismo, conservación del patrimonio, producción local de materiales de construcción, programa de la vivienda y programa del transporte.

LE N0.2, con sus cinco programas se alinean al concepto de TE, cuando se logra:

• El mejoramiento de las condiciones del hábitat encaminada prioritariamente a la recuperación del fondo habitacional y la infraestructura y un ordenamiento urbano funcional y sostenible a fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades de la población.
• Contribuir al desarrollo del hábitat, mediante el mejoramiento de las urbanizaciones, los espacios públicos, la imagen de los barrios, la recuperación de instalaciones, la disciplina urbanística y el control del territorio, a partir de los recursos endógenos del municipio y promoviendo el uso de energías limpias.

Programas.

• Ordenamiento territorial y urbanismo.
• Conservación del patrimonio.
• Producción local de materiales de construcción.
• Programa de la vivienda.
• Programa del transporte.

Actores económicos vinculados 290:

• Estatales: 7
• PDL: 3
• MIPYMES: 13
• TCP: 264.
• Mejoramiento de las condiciones ambientales y uso de las Fuentes Renovables de Energía. Responsable Viceintendente que atiende el programa de globales de la economía y los programas definidos para ella son: Programa energético, adaptación al cambio climático, reforestación, higiene comunal y acceso, calidad de los servicios de agua y saneamiento, conservación y mejoramiento de suelos, contaminación atmosférica.

De sus 7 programas todos responden a la TE cuando se logra:

• El mejoramiento de las condiciones ambientales encaminada a la higiene comunal, utilización racional del agua, conservación de los suelos y uso de energías limpias.
• Cambio climático: Proyecto CC- CUBA LOCAL: Inserción de la dimensión climática en la planificación del desarrollo territorial que su objetivo es establecer de forma integral la dimensión climática en el modelo de desarrollo local en materia de cambio climático, promoviendo territorios resiliente y bajos en carbono.  

Programas.

• Conservación y mejoramiento de suelos.
• Agua y saneamiento.
• Contaminación atmosférica.
• Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales.
• Repoblación Forestal.
• Educación y comunicación ambiental.
• Desarrollo de fuentes renovables de energía.

Actores económicos vinculados 245:

• Estatales: 9
• PDL: 2
• MIPYMES: 16
• TCP: 218.

4-Fortalecimiento de la identidad local. Responsable Viceintendente que atiende el programa de la defensa con los programas: Turismo rural sostenible, gestión sociocultural comunitaria, fortalecimiento de comunidades vulnerables, acceso y calidad de los servicios de la comunicación y acceso y calidad de los servicios deportivos.

LE No. 4. De sus 7 programas todos responden a la TE cuando se logra:

• El fortalecimiento de la identidad local y desarrollo cultural de Cabaiguán a partir del rescate de tradiciones.
• Fomentar el turismo rural sostenible en armonía con la naturaleza.
• Fortalecer la atención a comunidades vulnerables con enfoque de inclusión social, género y generacional.

Programas.

• Programa de Desarrollo del Turismo Local Sostenible
• Programa para la gestión sociocultural comunitaria
• Programa de fortalecimiento de comunidades vulnerables.
• Programa de acceso y calidad de los servicios de la comunicación
• Programa de acceso y calidad de los servicios deportivos

Actores económicos vinculados 143:

• Estatales: 8
• PDL: 3
• MIPYMES: 9
• TCP: 123.

Se intensiona el vínculo de todos los actores (políticos, económicos y sociales) del municipio de manera articulada a cada una de las Líneas, en mayor o en menor medida, aportando resultados para una transformación o TE, aunque todavía es insuficiente: las acciones de  capacitación de estos actores dirigida a los diferentes roles que desempeñan, así como lograr desde sus perspectiva una TE, con estructuras intermedias que coinciden con los límites de los Consejos Populares y las Circunscripciones; materializar el tránsito hacia un modelo participativo en la planificación y gestión del desarrollo desde el barrio: rol de los consejos populares. En el municipio están en ejecución 14 Proyectos de Desarrollo Local (PDL); pero el impacto socio- ambientales no alcanza resultados notables, existe una cartera de 7 iniciativas en proceso de diseño y argumentación para ser aprobados, que igualmente contribuyen a la TE. Entre los actores políticos, sociales y de masas se pueden destacar:

Actores políticos.

Comité Municipal del Partido, con sus Comisiones Permanentes de Trabajo, los Comités del Partido en entidades de magnitud y los Núcleos que funcionan en todo el sector económico y todo el sector social.

Comité Municipal de la Unión de Jóvenes Comunistas (UJC), con similar estructura a la del Partido.

Actores sociales y de masas.

Comités de Defensa de la Revolución: organización de masa que agrupa a la mayoría de la población del país.

Central de Trabajadores de Cuba: organización sindical que funciona en todas las entidades y centros laborales del país.

Federación de Mujeres Cubanas: única organización que integra a la mayoría de las mujeres cubanas.

Funcionan un número importante de asociaciones que también se vinculan a las distintas líneas de desarrollo como generadoras de proyectos y programas, fiscalizadoras y evaluadoras de todo proceso con impacto en la ciudadanía local, destacándose entre ellas:

Asociación de Nacional de Agricultores Pequeños, que aglutina a todos los campesinos y productores agropecuarios del territorio cualquiera que sea la forma de propiedad de la tierra.

Asociación de Nacional de Economistas de Cuba, donde se agrupan profesionales de la Economía y la Contabilidad.

Asociación de Juristas de Cuba.

Asociación de Combatientes de la Revolución Cubana: reúne a distintas categorías de cubanos, con trayectoria combativa o laboral vinculada a la defensa del país.

Asociación de Artistas y Artesanos de Cuba.

Asociación de Sordos e Hipoacústicos.

Asociación Cubana de Limitados Físicos y Motores (Aclifim).

El Sector de la Agricultura es pródigo en la cantidad de asociaciones que se han formado, desde los distintos Institutos, para promover la práctica científica y extender los resultados entre los productores, personal técnico y los decisores en diferentes materias, etc.

En intercambio con los directivos responsables del funcionamiento del CAM y el estudio de las actas de este órgano se pudo comprobar que los temas tratados se corresponden con actividades vinculadas a programas definidos en la EDM, pero su análisis no se enfoca desde esta posición, las acciones o acuerdos que se derivan de estos análisis, está encaminados a la solución del problema, pero no en función del avance del programa.  El sistema de trabajo establecido por parte de los miembros del CAM, no siempre responde a la implementación y desarrollo de la Línea que tienen los directivos bajo su responsabilidad.

En la revisión realizada al sistema de trabajo de estos a través de los planes de trabajo, aunque las tareas propuestas tienen cierto vínculo con el alcance de la LE, la actividad no recoge una marcada intención hacia el control, chequeo o impulso de la misma.

Reconoce que su sistema de trabajo no está dirigido a la implementación de la EDM y de igual forma las comisiones de trabajo permanente de la Asamblea no centran los análisis en esta dirección, aunque los temas trabajados por estas están dirigidos a problemáticas de la producción y los servicios fundamentalmente.

Conocer los programas de desarrollo propuestos

La evaluación de los programas determinados para cada una de las líneas fue realizada en el mismo proceso de evaluación y análisis de dichas líneas, no obstante, existieron criterios con relación a la cantidad y alcance de los programas aprobados, con excepción de la línea: Transición hacia una soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, la que fue actualizada a partir de .la Ley de Soberanía Alimentaria y Nutricional.

El municipio protagonista de su desarrollo.

En el municipio de Cabaiguán han tenido incidencia proyectos con financiamiento proveniente de la colaboración internacional que han favorecido los procesos productivos y sociales que acompañan al desarrollo, pero no han logrado una correcta sinergia o articulación con fondos del territorio u otros actores para alcanzar la sostenibilidad necesaria. A continuación, se relacionan los mismos como buenas prácticas:

1. Sub proyectos PRODEL Fase I. Este proyecto tuvo entre sus principales resultados:

• Producción de materiales locales para el mejoramiento del fondo habitacional de Cabaiguán.
• Acondicionamiento de los centros de producción de medicamentos naturales del municipio de Cabaiguán.
• Elevación de la calidad de vida y preservación del entorno mediante las artes marciales.
• Desarrollo integral ecológico de residuos sólidos urbanos.
• El arte de comunicar la Estrategia de Desarrollo Local de Cabaiguán

1. Proyectos PRODEL Fase II. Como resultados logró:

• Implementación de un Centro Municipal de Gestión de Riesgos y Punto de Alerta Temprana en el municipio de Cabaiguán.
• Fortalecimiento de las capacidades de producción de Medicamentos Naturales del Municipio de Cabaiguán

1. Fase III.

• Apoyo al desarrollo agro-industrial local a partir del fortalecimiento de las cadenas de valor en la industria conservera. Minindustria “El diamante”. UEB Agropecuaria Cabaiguán.
• Cárnicos IGUANA Ltd. Creación de capacidades para la producción y comercialización cárnica en el municipio de Cabaiguán sobre bases sostenibles.

Proyectos existentes que se suman a la transición ecológica. Identificación de sinergias, complementariedades y aprendizajes.

El municipio de Cabaiguán cuenta con 18 PDL, 15 Económico Productivos, 2 Sociocultural y 1 Institucional, del total de PDL 4 vinculados a la producción de alimentos y 11 prestando servicios.

13 PDL gestionados por titulares en forma de gestión no estatal y 5 estatales, han generado alrededor de 171 empleos.

Se cuenta con 3 PDL aportando a la Cuenta Desarrollo Local y uno aportando en especies, hasta el momento han aportado: Coopelia Cabaiguán Triple K, un monto de 102 699. 72 pesos, el PDL Iniciativa Local para el Desarrollo de Soberanía alimentaria un monto de 11 182. 11 y PDL Manejo Sostenible de residuos sólidos con un monto de $ 81 621,64. Aportando el 1% de sus producciones en especies Minindustria El Diamante.

En la ONAT se cuenta con 6 PDL de los EP inscritos en el registro de contribuyentes, 4 PDL que cuentan con recursos de la Cooperación Internacional y 8 proyectos en Cartera.

1.         PDL Minindustria de Punta Diamante. Proyecto económico productivo aprobado en 2021. Está representado por la Empresa Agroindustrial Cabaiguán con la solicitud de financiamiento propio y los medios otorgados por el Proyecto de Colaboración PRODEL el que se completó en el 2023. Cuenta con un equipamiento respaldado por un proyecto de cooperación internacional y está concluido, produciendo vinagre, mostazas, puré de tomate, ají, encurtidos de vegetales, mermeladas de frutas y trozos de fruta bomba, así como el acopio de productos alimenticios como  frijoles, natillas, sal entre otros, ofertándolo en 2 puntos de ventas en Cabaiguán, uno en Guayos y en la feria agropecuaria de los domingos manteniendo buen impacto en la población con los precios y la variedad de productos. Aportará el 1,5% de sus utilidades para el fondo de desarrollo local y el 1% de sus producciones para instituciones de atención social del municipio, el cual ya ha realizado aportes a instituciones sociales del municipio. Al cierre del 2025 y primer trimestre hizo aportes de mermelada de frutas (mango y guayaba) de puré de tomate, frijoles negros, natilla saborizado a instituciones de salud y para el círculo infantil.  Generó 14 nuevos empleos, de ellos, 4 mujeres. Este proyecto responde a la línea de estratégica de transición hacia una soberanía y seguridad alimentaria y nutricional. Hoy funcionan con FRE.

Se han realizado visitas a los puntos de venta. Se ha evaluado con el director y la económica el porqué de que aun cuando ya está realizando producciones no ha comenzado a aportar a la Cuenta de Desarrollo Local. Están revisando la economía del PDL para comenzar a aportar en dinero en este mes como cierre de trimestre que fue lo pactado.  

2.         PDL Cárnicos, Iguana. La construcción de una losa sanitaria (2024): PDL representado por la Empresa Agroindustrial Cabaiguán y cambio de titular aprobado por el CAM con el ACUERDO 42/2024 representado por Carlos Maikel Torres Cabrera Finca Las Marías, Batey Cruz de Neiva, con doble financiamiento: Programa, Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo local (PRODEL) y un monto total de 1 133 411. 93 pesos a financiarse desde el fondo de desarrollo local del municipio, en la modalidad de fideicomiso con la devolución en un año y con la contribución del 10% de sus utilidades al fondo de desarrollo local. Este proyecto responde a la Ley de Soberanía y seguridad alimentaria y Nutricional. Culminó el estudio de factibilidad y está en el acopio de los recursos para comenzar su ejecución. Se prevé se genere 12 nuevos empleos, de ellos, 2 mujeres.

3- PDL Remodelación del Techo del estadio (2021): Proyecto Sociocultural  al que se le otorgó 273 mil 218 pesos a fondo perdido. Se ejecutó este financiamiento y se realizaron las acciones constructivas previstas, aunque aún faltan otras acciones que pueden contribuir a mejorar su estado actual, por lo que se realizó una segunda etapa del proyecto que permitió  acometer nuevas acciones en beneficio del mismo. Se visitó el Proyecto y se pudo constatar los arreglos constructivos realizados y todo pintado.

4-PDL Restauración del Mercado La República (2022): Se le otorgó  928 mil 675 pesos con 62 centavos en fideicomiso, ejecutándose todo el dinero que se le asignó, pero aún no se ha concluido con las labores de reconstrucción, se valora aprobarle un nuevo financiamiento para concluir el techo del mismo. Es un proyecto que se encuentra detenido por falta de financiamiento. No han pagado la deuda de la cuenta de fideicomiso al banco, se renegoció la deuda, pero no han comenzado a pagar, ya se vence en agosto de 2026, se ha evaluado en espacios de reuniones del grupo con el conocimiento del Viceintendente que atiende e programa, en despachos con el Intendente y el Director de comercio y ha sido objeto de evaluación en el CAM durante redición de cuenta de Comercio, hasta el momento no tienen una respuesta se adoptó un acuerdo para su análisis en el Consejo Técnico Asesor.

5-PDL Restauración del Hotel Sevilla (2022): Se le otorgó 935 mil 418 pesos con 28 centavos en fideicomiso. La Dirección de Comercio debe presentar un Proyecto Integral donde se incluya la remodelación de todo el espacio y se valoren los costos y las transformaciones que se van a ejecutar incluyendo los espacios arrendados a personas naturales. Este proyecto se encuentra detenido sin avances por falta de financiamiento. (Igual al proyecto anterior)

6-PDL Fortalecimiento de la gestión estratégica del desarrollo territorial en el municipio de Cabaiguán (2023): Se le otorgó 648 mil 016 pesos con 26 centavos a fondo perdido, culminándose la primera etapa constructiva, mejorando las condiciones laborales de los que allí radican, se aprobó la segunda fase constructiva por un valor de 2 millones 500 mil pesos, la cual no se ejecutó porque se realizó una permuta del local. En el actual local se le otorgó un financiamiento de un millón 991 mil 402 pesos con 95 centavos que ya fue ejecutado.

7-PDL Minindustria CPA Aramís Pérez (2021): Se le otorgó                 252 mil 816 pesos en fideicomiso, en la parte que está construida se estaba elaborando productos para la población como vinagre, encurtidos durante el pasado año. Tienen necesidad de 5 toneladas de cemento para concluir todo lo previsto, ya que cuentan con tecnología rústica instalada en sus espacios con los que realizan las producciones. A partir de una visita realizada se pudo constatar que sus producciones están detenidas. No ha realizado aportes a la cuenta de Desarrollo Local, se evaluó su funcionamiento y proyecciones, donde la dirección de la CPA determinó extinguir el PDL hasta que puedan obtener los materiales necesarios y concluir con la amortización del dinero otorgado por el fondo de desarrollo local, del cual solo han utilizado 116 846.48 y debido a no tener movimientos en la cuenta desde noviembre de 2023, está inactiva.

8-PDL ECOGESTA. Compra de un camión para la recogida de basura (2021): Se le otorgó 825 mil pesos a fondo perdido, en este momento al camión se encuentra en condiciones para prestar servicios de recogida de basura.

9.PDL Coopelia Cabaiguán Triple K (2023): Proyecto económico productivo que se le otorgó 2 millones 800 mil pesos en fideicomiso con lo que se concluyó la reconstrucción del local y está brindando servicio a la población. Ha aportado a la Cuenta de Desarrollo Local hasta el momento un monto de 102 699. 72 pesos. Se han realizado varias visitas a este PDL, debido a inquietudes por los precios, se realizó una revisión a las fichas de costo y no existen violaciones. En estos momentos no han podido ofertar helados por estar trabajando en le instalación de FRE, no obstante, tienen ofertas de otros productos como piña colada, dulces elaborados, sánguche; permitiéndole cumplir con todos sus tributos. Están amortizando la deuda de fideicomiso y se encuentran en disposición de continuar incrementando acciones sociales para la población. Hoy mantiene el encargo social con el Hogar de niños sin amparo parental, sala de oncología del pediátrico y actividades a niños vulnerables y con discapacidad.

10.PDL Iniciativa Local para el Desarrollo de la Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional (2024): Es un Proyecto económico productivo  que se le otorgó 2 millones 400 mil pesos en fideicomiso, se encuentra en ejecución la remodelación del local aunque ya se encuentran comercializando productos en algunos espacios y un punto de venta autorizado como alternativa para comenzar a ofertar servicios a la población. Sus acciones están fundamentalmente dirigidas a la producción, comercialización de alimentos, así como a la capacitación en temas de educación nutricional. Refiere que sus productos cuentan con precios más bajos en el mercado, aunque manifiestan que entre las principales limitantes están los altos costos de los productos para su producción que contrastan con los precios topados para los mismos, lo cual deja muy corto espacio de ganancia para la continuidad del proyecto. Este PDL fue visitado y se pudo constatar que cuentan con las condiciones para la comercialización, así como con los elementos identificativos del PDL en sus espacios físicos, sus productos tienen alta demanda y aceptación por la población. Comenzó a aportar en el mes de noviembre de 2025 y ya hoy tiene un monto de 11 182. 11 pesos. Cumplen con su encargo social, atención a SAF y Hogar de niños sin amparo parental.

.11-PDL Solinera Centro Estación de Carga (2023): Proyecto de cooperación internacional, en espera de la tecnología, que pretende hacer uso de las fuentes renovables de energías para brindarle servicio a la población de cargar los triciclos y motorinas eléctricas, contribuyendo a transformar la matriz energética en el transporte para mitigar el cambio climático. Este proyecto se encuentra detenido en espera de la tecnología.

12 PDL Ruedas en explotación eficiente (2025): Proyecto económico productivo con fondos propios, aprobado con el fin de contribuir al mejoramiento de los servicios de transporte en el municipio de Cabaiguán. Se encuentra en la fase de legalización y documentación.

13 PDL Transporte eficiente municipio Cabaiguán (2025): Proyecto económico productivo con fondos propios, aprobado con el fin de contribuir al mejoramiento de los servicios de transporte en el municipio de Cabaiguán. Se encuentra en la fase de legalización y documentación.

14. PDL Manejo Sostenible de residuos sólidos (2025):  (económico productivo) proyecto aprobado recientemente, su objeto principal es el manejo sostenible de desechos sólidos del municipio con el fin de contribuir al mejoramiento de la condiciones ambientales y uso   de fuentes de energía. Es gestionado por una persona natural con financiamiento propio. En lo que va de ejecución el proyecto ha tenido buen impacto por la calidad del trabajo que realiza, ya realizó el primer aporte al fondo de desarrollo local con un monto de $ 81 621,64, además de cumplir con el encargo social convenido. Se encuentra en evaluación la situación de asignación de combustible del PDL para realizar sus funciones.

15. PDL EcoSol Cabaiguán: Soberanía Energética Comunitaria desde la cooperación técnica y la equidad, (económico productivo) aprobado 11 de diciembre de 2025 , emitido por el Consejo de la Administración Municipal, hasta el presente no se encuentra en plena ejecución atendiendo a cuestiones logísticas, empero solo han realizado algunos montajes en lugares de interés del municipio y atendiendo a razones sociales, conforme a su encargo , por lo que no han recibido remuneración alguna por tales trabajos. Se trabaja en su convenio donde ya se pactó según su factibilidad económica un aporte del 10% al fondo de desarrollo local.

16. PDL Panadería Comunitaria “Sueños de hermanos”: por una producción sostenible en Cabaiguán. (económico productivo)

17. PDL Servicios especializados en soluciones energéticas con fuentes renovables, riego tecnificado y control de procesos. (económico productivo)

Los PDL 16 y 17 son de reciente aprobación  aún se encuentran en el proceso de documentación legal, se les están realizando los convenios y ambos cuentan con aportes al fondo de desarrollo local con un 3% y un 2% respectivamente, además de cumplir con sus encargos sociales.

18. PDL ConfeccionArte. Extensión del municipio de Taguasco. (económico productivo), aportará al fondo de desarrollo local de su municipio. “ConfecciónArte” del municipio de Taguasco, representado por Dayana Rodríguez Rodríguez. La ejecución de este proyecto, contribuiría a la Estrategia de Desarrollo municipal en lo concerniente a la definición de la línea no 4: Fortalecimiento de la identidad local, de los Programas: Programa para la gestión sociocultural comunitaria y Programa de fortalecimiento de comunidades vulnerables. De reciente aprobación, se encuentra en el proceso de arrendamiento del local donde va a laborar en el municipio de Cabaiguán.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Se refiere a las posibilidades con que pudiera contar el municipio para implementar el proceso de desarrollo desde sus potencialidades. Se identificaron:

• Contribución Territorial
• Fondos para proyectos de desarrollo local
• Fondos del Gobierno Provincial provenientes del aporte de la Contribución Territorial
• Crédito con fondos propios del banco
• Cualquier otra forma lícita
• Inversión Extranjera Directa
• Canalización de remesas
• Fuentes propias de las diferentes formas de propiedad
• Fondos Nacionales
• Presupuesto del Estado
• Cooperación Internacional

DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL CABAIGUÁN

Con la nueva estructura de gobierno se crean de manera profesional las direcciones de desarrollo territorial de los municipios con la misión de: dirigir, coordinar, integrar, controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y regulaciones que implementan los procesos de gestión estratégica del desarrollo local, en el municipio, la movilización y gestión de fondos municipales, nacionales e internacionales para su implantación, así como la promoción y control del funcionamiento de las empresas de subordinación local, micro, pequeñas y medianas empresas y cooperativas no agropecuarias, entre otros, para mejorar y satisfacer el interés público de la demarcación.

Funciones comunes:

Ejecutar lo dispuesto en la Constitución, las disposiciones de los órganos de superior jerarquía del Estado, el Gobernador y los acuerdos del CAM.

Asegurar la protección, cuidado y conservación del patrimonio estatal, cultural y natural de su responsabilidad.

Mantener un vínculo permanente con la población, atender y solucionar en lo posible o responder de manera oportuna, pertinente y fundamentada sus planteamientos, quejas y peticiones.

Dirigir y controlar la aplicación de las políticas y normas aprobadas para las actividades de la administración, en lo que le corresponda y colaborar en la elaboración y propuesta de soluciones.

Asesorar, en materia de su competencia, a las unidades organizativas radicadas en su demarcación que lo requieran en cumplimiento de sus funciones estatales.

Contribuir a la elaboración de los planes de desarrollo económico y social, y asegurar que las estructuras de dirección administrativa y entidades subordinadas estén en concordancia con las políticas y normas establecidas y, una vez aprobados, evaluar su ejecución y cumplimiento.

Implementar las políticas, planes, proyectos y programas para la gestión integrada de la ciencia, la tecnología, la innovación y el medio ambiente, priorizando la introducción y la generalización de los resultados de las investigaciones científicas.

Proponer al CAM el establecimiento de relaciones bilaterales de índole económica, científico-técnicas y culturales con organismos de otros estados, organizaciones internacionales y no gubernamentales que coadyuven al desarrollo de la provincia y, una vez aprobadas, garantizar su cumplimiento, cumplir en lo que le concierne con los convenios internacionales de los cuales el país sea parte y que se insertan en el desarrollo de la Provincia.

Ejecutar controles, comprobaciones e inspecciones, y entregar la información que se requiera a los organismos competentes.

Controlar, exigir y fiscalizar el cumplimiento por las entidades radicadas en su demarcación y subordinadas a otras instancias, de las regulaciones dictadas por el Estado en todo lo que corresponde a las políticas, plan económico, presupuesto y demás planes aprobados para el desarrollo local, y a su funcionamiento económico social, de acuerdo con lo establecido en la ley.

Estado del proceso de descentralización en el territorio e incidencia en la gestión de la transición ecológica.

La política del país de descentralizar responsabilidades y funciones y garantizar la autonomía necesitada en los municipios aparece en el Decreto No. 72/2022, la cual permite la creación por los Consejos de Administración de una estructura organizativa, que facilita la gestión de manera más efectiva y ajustada a las condiciones locales y sus capacidades. Concretamente, en función de alcanzar resultados ecológicamente sostenibles, el CAM tiene el encargo estatal de lograr un eficaz desempeño e interacción entre los actores locales sobre la base de la cooperación, coordinación y complementariedad de los sistemas productivos; promover los avances de la ciencia, las tecnologías y la innovación (CTI) y potenciar en su gestión el buen uso de estas; así como dirigir y controlar lo relacionado con la comunicación institucional y el desarrollo del gobierno electrónico (Art. 15, L- 139/2021). También, el CAM tiene la atribución de movilizar las potencialidades locales y jerarquizar el desarrollo como proceso esencialmente endógeno, participativo e innovador, que integra a los actores estatales y no estatales, para contribuir al progreso y la protección del medio ambiente (Art. 16).

Según la propia Ley en su artículo 75, a las estructuras de dirección administrativas y las entidades económicas de producción y servicios les corresponde promover el desarrollo y asegurar que sus planes estén en correspondencia con las políticas públicas locales (PPL) aprobadas, que cumplan con las disposiciones de la política ambiental del país, implementen los avances científicos y tecnológicos, la correcta utilización de los portadores energéticos y fomenten el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). 

En el municipio, el propósito constitucional de alcanzar la autonomía de gestión de manera gradual, ordenada y eficiente, permite la adopción de decisiones con su sistema empresarial estatal, la promoción de un sector económico no estatal con otras formas de gestión y el empleo de los recursos endógenos, que han sido deficientemente explotados. La asignación de recursos desde la administración central, para avanzar más en el proceso de descentralización, ha sido limitada, por el arreciamiento del bloqueo económico del gobierno estadounidense contra nuestro país y constituye el principal obstáculo.

No obstante, gracias a las posibilidades que brinda al municipio las decisiones tomadas por el Estado en su política de descentralización, con normas que amplían los márgenes de organización y gestión, se han dado pasos importantes. El otorgamiento de funciones de mayor alcance a la Dirección de Desarrollo Municipal en materia de asesoría metodológica a los decisores principales del territorio, así como de acompañamiento, facilitación y monitoreo de la gestión y resultados de todos los actores económicos y sociales implicados, además que potencian las funciones fiscalizadoras y reguladoras de las entidades rectoras del gobierno local para conducir los procesos y el avance del municipio. El mismo Decreto 72/2022, cuando define y amplía las facultades de las entidades que forman parte de la administración local, está posibilitando que la regulación estatal no genere errores o distorsiones que impidan el logro de los objetivos del desarrollo económico productivo y el bienestar de la población.

Implementando la política de descentralización por el municipio en enero del 2022, el Consejo de la Administración Municipal, aprobó e implementa desde entonces un Sistema de trabajo para impulsar el desarrollo local, respondiendo a una gestión basada en la ciencia y la innovación (SGBCI), sustentado en la política lanzada por el país desde julio del 2020. Se había cumplido un programa de capacitación en todas las estructuras del gobierno municipal, que posibilitó asimilar e implementar el Decreto No.33/2021 “Para la gestión estratégica del desarrollo territorial. Resolución 29/2021, en años posteriores 2022, 2023 y 2024, dichos completamientos han sido aprobados por AMPP.

Para lograr la descentralización en el territorio se hizo necesario la implementación de la EDM, el CAM auxiliándose de su Consejo Técnico Asesor y del Grupo de Desarrollo Local, aprobó como parte de su sistema de trabajo la constitución de los Grupos de Trabajo necesarios, con una autoridad de gobierno al frente y con las funciones que les permiten cumplir las tareas que la Estrategia Municipal requiere. Comienzan a funcionar el Grupo Multidisciplinario de Desarrollo Local, el Grupo de Comunicación e Innovación, los Grupos Técnicos Coordinadores por Líneas Estratégicas y Programas, el Grupo Municipal de Análisis de Proyectos y el Grupo Técnico de Gestión de Financiamientos. De igual forma se diseñaron los Sistemas de Innovación Local, el Sistema de Formación y Capacitación y el Sistema de Información y Divulgación de Indicadores que miden el desarrollo.

Para la atención a los actores económicos no estatales, entiéndase Mipymes, y TCP, el CAM constituyó el Grupo de Atención a Actores Económicos, dirigido por el Viceintendente Coordinador de Programas relacionados con la actividad económica y se analizan los resultados de estos actores, sus contribuciones y aportes a la economía del territorio, la disciplina fiscal y tributaria, la articulación con las demás formas de gestión, los precios, los impactos en el bienestar de la población, entre otros objetivos.

La Asamblea Municipal del Poder Popular como parte central de la gobernanza local está compuesta por 105 delegados de circunscripción y con éstos se conforman sus otros dos órganos, de los que la función principal es el control y la fiscalización popular: las Comisiones Permanentes de Trabajo y los Consejos Populares; a estos últimos se agrega la función de integrar a los representantes de las organizaciones sociales de la demarcación, para colegiar acciones con participación ciudadana y tomar las decisiones de gobierno que a su nivel corresponden.

El municipio cuenta con 6 Comisiones Permanentes de Trabajo, que atienden todas las esferas de la vida económica y social del territorio y 9 Consejos Populares.

En la actualidad el municipio se encuentra enfrascado en la implementación de las de las normas jurídicas refrendadas en la GOC 078-2024.

También, en el municipio actúa el Comité Municipal del Partido Comunista de Cuba, quien por medio de su estructura ejerce la dirección política de la sociedad y el estado. Entre sus misiones tiene velar por el cumplimiento de las políticas aprobadas y las normas que las sustentan, volviéndose una exigente herramienta de impulso y control que ayuda a lograr los resultados económicos y sociales que el territorio se ha propuesto alcanzar. Esta institución subordina a todas las organizaciones sociales y de masas y las involucra en las tareas del desarrollo local. Los distintos Sindicatos de trabajadores (CTC), los Comités de Defensa de la Revolución (CDR) que agrupa a la mayoría de los cubanos, la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), las asociaciones de discapacitados (ANSOC, ACLIFIM, etc) y otras que integran la sociedad civil.

Descripción crítica del funcionamiento de la administración pública municipal descentralizada y de sus capacidades para liderar la transición ecológica.

La transición ecológica (TE) parte de la idea básica de montar un modelo socio económico en contra de la explotación intensiva, sistemática y altamente contaminante de los recursos naturales e implementar progresivamente uno sostenible y cuidadoso del medio ambiente, requiere de políticas intersectoriales que trabajen por el bienestar de las personas, el equilibrio ecológico y el despliegue de modelos productivos más sostenibles e innovadores.

Sus ejes la articulación de actores, la conservación y uso sostenible del patrimonio natural e hídrico, restaurando los ecosistemas degradados, y la transversalización de una política de transición mediante una gobernanza efectiva e inclusiva, lo que hace necesario involucrar en el cambio a diferentes actores: el ciudadano, las instituciones y la agroindustria fundamentalmente y trabajar con criterios de equidad y justicia, que den paso a un modo de vida armónico con la naturaleza.

Teniendo en cuenta los ODS planteados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), especialmente el ODS 16 “Paz, justicia e instituciones sólidas”, Cabaiguán se proyecta en la búsqueda de la interdependencia entre gobernanza y desarrollo, trabajando en una agenda integral y sostenible a la que se incorporan su red de instituciones y pone en el centro a las comunidades y personas, con particular significación las de mayor vulnerabilidad. La efectividad de la gobernanza está respaldada por las Líneas estratégicas de la EDM, que implementan programas propios del territorio, las hace inclusivas y legítimas, asegurando los intereses sociales y el cumplimiento de los compromisos del Estado para con la población y su bienestar.

La administración pública, se ejerce bajo la conducción del Consejo de la Administración Municipal (CAM), que de acuerdo con la Ley 139/2021 es el órgano administrativo subordinado a la Asamblea Municipal del Poder Popular que tiene las funciones de gobierno. En Cabaiguán, el Consejo está integrado por 21 miembros, y de ellos ocupan cargos profesionales el Intendente (jefe de gobierno), 5 Viceintendentes (Coordinadores de Programas y Tareas) y su Secretaría. Entre los miembros no profesionales se encuentran los directores de las entidades de mayor impacto en el desarrollo local y son: Dirección de Economía y Planificación, Finanzas y Precios, Desarrollo Municipal, Trabajo y Seguridad Social, Cultura, Servicios Comunales, Vivienda, Educación, Salud Pública, Transporte y Acueducto y Alcantarillados, Comercio, Delegación de la agricultura, Empresa Agroindustrial.

De acuerdo con lo normado en su ley orgánica (L- 139/2021), el Consejo de la Administración Municipal se reúne quincenalmente y da cumplimiento al plan de temas que aprobó para tratar en el año. Los temas están directamente vinculados a los objetivos de trabajo o prioridades del municipio para el año y están asegurados con actividades plasmadas y aprobadas en el Plan Anual de Trabajo. Estos objetivos o prioridades emanan, fundamentalmente, de la Estrategia de Desarrollo Municipal, de sus Líneas Estratégicas y lo que exigen los Programas y las acciones que las cumplimentan. La planificación de las actividades a cumplir, se realiza tomando en cuenta también las tareas y prioridades de las organizaciones rectoras nacionales y del Gobierno Provincial. 

Aspectos distintivos desde la perspectiva de género y generacional.

Para la materialización de las Políticas Locales se han tenido limitaciones presupuestarias, sin embargo, no se han desatendido los programas vigentes a favor de la mujer, del adulto mayor y personas y familias en estado de vulnerabilidad, así como los programas vitales como el abasto de agua, el servicio eléctrico y el de transporte, todos afectados por la falta de combustibles y piezas de repuesto para garantizar su sostenimiento. Es prioridad aumentar el empleo de la mujer, tanto en el sector estatal como en el no estatal:

• 60 Actores Estatales con una fuerza laboral de 8 294 trabajadores y 4 123
• 46 MIPYMES contando con una fuerza laboral de 1786 trabajadores y 453
• 14 Proyectos de Desarrollo Local con una fuerza de 77 trabajadores y de ellos 16
• 47 Cooperativas Agropecuarias con 14511 trabajadores y 2109
• 2037 Trabajadores por Cuenta Propia y de ellos 483 son mujeres.

Igualmente, lograr mejores índices de salud en los segmentos vulnerables de la población de acuerdo con los parámetros y programas priorizados del sector es una prioridad y tiene avances en medio de grandes limitaciones, a partir de una asistencia médica sustentada en especialistas que brindan servicios en 71 consultorios y 5 Grupos Básicos de Trabajo, que resuelve la atención a la mujer y al adulto mayor.

El municipio tiene 55 994 habitantes. De ellos 28 249 son mujeres y 27 745 son hombres. La Política Demográfica se aplica en la atención de madres con tres hijos o más, que se visitan y caracterizan por los trabajadores sociales, se identifican por zonas urbanas y rurales y por comunidades vulnerables. Existe el potencial identificado con vínculo laboral, las que son madres solas y son el sostén económico de su familia, las beneficiadas por la Asistencia Social con una Prestación Monetaria Temporal, las que han recibido otorgamiento del círculo infantil, vinculadas al estudio, las beneficiadas con la entrega de recursos. Se mantiene una atención y seguimiento a todos sus núcleos familiares desde los grupos de prevención en los consejos populares. Igualmente se han atendido y dado seguimiento a los huérfanos, todos beneficiados con la entrega de recursos y a los deambulantes, de conjunto las Direcciones Municipales de Salud y de Trabajo y Seguridad Social. También se atienden las asociaciones que agrupan discapacitados por diferentes causas, tales como la ACLIFIM, ANSOC, entre otras

 Desde el Programa SSAN se diferencia la atención nutricional a las mujeres embarazadas   con una dieta adecuada y balanceada que garantiza en parto exitoso y un neonato sano. Igual tratamiento tiene la mujer lactante y el adulto mayor, como grupo de alto riesgo nutricional que requiere una dieta rica en nutrientes, de manera que logre una buena calidad de vida. El territorio atiende 17 394 adultos mayores que cuentan con una atención diferenciada dada su vulnerabilidad.

Con el Programa de Adelanto de la Mujer se formó y trabaja una Comisión Municipal con el objetivo general de promover el avance de las mujeres y la igualdad de derechos, oportunidades y posibilidades (…) así como profundizar en los factores objetivos y subjetivos que, como expresiones de discriminación, persisten en la sociedad y obstaculizan un mayor resultado en lo económico, político, social y familiar con el fin de eliminarlos. El plan de acción que implican a los diferentes actores y garantizan el empoderamiento consciente de la mujer.

Proceso de Evaluación de la Gestión del Gobierno.

La evaluación o medición de la gestión del gobierno se debe realizar por resultados, esta vía propone la administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el período de tiempo del mandato.

Debemos lograr un equilibrio entre el enfoque de cumplimiento de tareas al enfoque de resultados, pues son múltiples las ventajas y así se produce una mejora en la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza pública en el gobierno.

Para realizar esto se propone establecer una serie de indicadores de medición, , agrupados en cuatro dimensiones, las cuales son:

 Institucional.

 Económico.

 Social.

 Medioambiental.

Se analizarán los datos que aportan estos indicadores mediante técnicas estadísticas y los resultados definirán el estado en que se encuentra el municipio producto de la gestión del gobierno.

Dimensión Institucional

Indicadores:

1. Solución de Planteamientos con la participación popular.
2. Alianzas estratégicas con instituciones del conocimiento.
3. Aprobados en pruebas de ingreso.
4. Barrios o zonas ilegales.
5. Servicios culturales realizados.
6. Población con acceso a la electricidad.
7. Población con acceso a agua potable.
8. Energía renovable al balance energético municipal.
9. Centros de educación conectados a internet.
10. Proyectos de desarrollo local aportando.
11. Cobertura de consultorios de Médico de la Familia.
12. Estado técnico de la infraestructura.
13. Proyectos de Desarrollo local socioculturales.
14. Actividades de animación y recreación.
15. Convenios culturales entre organizaciones.
16. Programa cultural.

Dimensión Económica

Indicadores:

1. Circulación mercantil minorista percápita.
2. Valor agregado bruto municipal percápita.
3. Productividad del trabajo.
4. Circulación mercantil minorista percápita.
5. Ingresos por tributos percápita.
6. Salario por peso de valor agregado.
7. Promedio de trabajadores.
8. Inversiones percápita.
9. Ejecución del presupuesto.
10. Venta de materiales de la construcción.
11. Autoabastecimiento municipal.
12. Impago a productores.
13. Índice de ociosidad de tierras.
14. Aporte de Proyectos de Desarrollo Local al municipio.

Revisión de la Estrategia de Desarrollo Municipal.

La Estrategia de Desarrollo tendrá revisiones periódicas para adecuarla a la situación del contexto actual. Se parte de un recorrido de diferentes pasos en seis etapas, dados por:

1. Preparación.

2. Análisis estratégico.

3. Propuesta y aprobación.

4. Proyección y aprobación de programas e identificación de principales proyectos

5. Implementación.

6. Monitoreo y evaluación.

La revisión se realizará en períodos planificados, definidos como sigue:

• Revisión parcial: mínimo una vez al año.
• Revisión total: al final de cada mandato gubernamental.

La identificación de la Estrategia de Desarrollo Municipal estará dada por el año de elaboración que corresponde con el inicio del mandato de gobierno correspondiente. Las revisiones parciales conducirán a identificar el número de versión que se realiza.

Objetivo del Proceso de Revisión:

Permitir la actualización y mejora continua del Sistema de Gobierno con Ciencia e Innovación a partir del documento rector Estrategia de Desarrollo Municipal.

Anexo 1

Los 9 Consejos Populares que integran el municipio se enumeran a continuación:

Consejo Popular Urbano l, integrado por 19 circunscripciones, cuenta con una extensión de 6.5 Km² y un total de 2 asentamientos: Loma del Perico y Cabaiguán.

Consejo Popular Urbano ll, integrado por 21 circunscripciones, cuenta con una extensión de 19.55 Km² y un total de 3 asentamientos: Cabaiguán, Carbonell y Cocal.

Consejo Popular Guayos, integrado por 19 circunscripciones, cuenta con una extensión de 42.53 Km² y un total de 8 asentamientos: Guayos, Aurora, San Rafael, La Prueba, La Fragua, La Esperanza, Distrito y CPA Victoria de Angola.

Consejo Popular Neiva, integrado por 5 circunscripciones, cuenta con una extensión de 42.53 Km² y un total de 9 asentamientos: Neiva, Cruz de Neiva, Cuatro Esquina de Neiva, Hatico, Curva de Neiva y Mártires de Neiva.

Consejo Popular Tres Palmas, integrado por 4 circunscripciones, cuenta con una extensión de 19.54 Km² y un total de 6 asentamientos: Comunidad Tres Palmas, Batey Tres Palmas, La Bija, Las Damas 1, Las Damas 2 y Vl Cumbre.

Consejo Popular Jíquima de Peláez, integrado por 9 circunscripciones, cuenta con una extensión de 127.15 Km² y un total de 5 asentamientos: Jíquima, Tramojos, Saltadero, Acueducto Saltadero y Elcires Pérez.

Consejo Popular Potrerillo, integrado por 5 circunscripciones, cuenta con una extensión de 99.16 Km² y un total de 5 asentamientos: San Luis, Vega del Paso, Potrerillo, La Yaya y Pedro Barba.

Consejo Popular Cuatro Esquina, integrado por 12 circunscripciones, cuenta con una extensión de 131.71 Km² y un total de 9 asentamientos: Punta Diamante, Cuatro Esquina de Paura, El Colorao, El Purial, Cuatro Esquina de Sta. Lucía, Aramis Pérez, Manaquita, Nueva Cuba   y Comunidad Noel Sancho.

Consejo Popular Santa Lucía, integrado por 11 circunscripciones, cuenta con una extensión de 94.2 Km² y un total de 10 asentamientos: Santa Lucía, Cacahual de Avispa, CPA Juan Gonzáles, Mota, La Victoria, 17 de Mayo, CPA 13 de Marzo, La Macuca, Cacahual de Pozas y Camilo Cienfuegos.

Figura 1. Distribución geográfica de los Consejos populares del municipio Cabaiguán.

Fuente: Oficina de GEOCUBA. Cabaiguán.

Es importante destacar que existe una distribución en la oferta de los servicios en todo el territorio, donde los más importantes o finales se encuentran en el poblado de Cabaiguán. Por su parte, el sistema urbano del municipio es completo y equilibrado, tanto por el rango de los núcleos que lo componen como por su forma de distribución territorial. Los 4 núcleos considerados como urbanos, se encuentran repartidos de forma bastante compensada en el territorio. Se trata, por consiguiente, de uno de los valores más importantes de ordenación con que cuenta el territorio, unido a otros elementos de articulación física como son la red de carreteras y organización del transporte público, red de salud, educación, entre otros, que están prudentemente distribuidos por el espacio regional. Se trata, por consiguiente, de uno de los valores más importantes de ordenación con que cuenta el territorio, unido a otros elementos de articulación física como son la red de carreteras y organización del transporte público, red de salud, educación, entre otros, que están                                                             prudentemente distribuidos por el espacio regional.

                                                          Anexo 3

Actividades socioeconómicas predominantes

La actividad económica fundamental del municipio es la agropecuaria, haciendo énfasis en la producción tabacalera, la producción de alimentos y la ganadería. La tabla 1 resume el área total del municipio, de la cual se detalla la superficie agrícola y la no agrícola. En la columna dos se diferencias los porcientos con respecto al total del área, donde se destaca que más del 80% del área total del municipio es destinada a la actividad agropecuaria, haciendo énfasis en la actividad ganadera que ocupa el 60% del total de la superficie agrícola.

Tabla 1. Superficie total del municipio y sus destinos.

Entre las  potencialidades se identifica una suficiente estructura productiva relacionada con la producción de alimentos con 11  Unidades Básicas de Producción Cooperativa, 9  Cooperativas de Producción Agropecuaria,29 Cooperativas de Créditos y Servicios, una Unidad Empresarial de Base Granja Urbana, una Unidad Empresarial de Base  Integral Agropecuaria Cabaiguán, una brigada de medicina veterinaria, Unidad Empresarial de Base Comercializadora de Productos Agropecuarios, una Unidad Empresarial de Base Genético Porcino, una Unidad Empresarial de Base Avícola de reemplazo, Estación Experimental del Tabaco Estación, una  Unidad Empresarial de Base del   Instituto de Investigaciones de la Caña de Azúcar, minindustrias conserveras y nuevos actores económicos( MIPYMES) vinculados a esta actividad.

Otros potenciales se asocian a la disposición de suelos fértiles, productivos y favorables para la producción de alimentos, la existencia de dos polígonos demostrativos de manejo sostenible de suelo, agua y bosque. Elevada cultura agraria e innovadora de los productores, con resultados de impactos.

Como potencial hidráulico existe el Río Zaza (cuenca de interés nacional) y sus afluentes, además 17 micro embalses.